内容提示：我国历史文化悠久，自古以来，就有着食疗养生的传统。我国人民经过几千年的实践，不断总结和形成了独特的传统医药学，积累了大量的养生保健经验，形成了具有中国特色的保健养生理论。保健食品的理论基础就是“药食同源”。在此基础上，形成了大量的保健养身的饮食秘方或者药方，从而形成了具有中国特色的保健食品科学。
摘要：保健食品在我国历史悠久，随着经济的发展和健康要求的提高，保健食品行业遇到了前所未有的机遇和挑战。本文对新中国成立后保健食品的发展历程进行了阶段划分，分析了我国保健食品行业现状特征以及存在的问题，指出创新是保健食品产业未来发展的核心动力。
关键词：保健食品，现状，发展趋势
我国历史文化悠久，自古以来，就有着食疗养生的传统。我国人民经过几千年的实践，不断总结和形成了独特的传统医药学，积累了大量的养生保健经验，形成了具有中国特色的保健养生理论。保健食品的理论基础就是“药食同源”。在此基础上，形成了大量的保健养身的饮食秘方或者药方，从而形成了具有中国特色的保健食品科学。
1962年，日本厚生省的文件中最早出现“保健食品”这一名词。之后，各国相继对其命名定义，如健康食品（Health Food）、营养食品（Nutritional Food）或改善食品（Reform Food）等。美国膳食协会认可的定义为：该食品具有除一般营养价值外的其他保健功效成分，并在食品的加工与贮存过程中不被完全破坏。我国卫生部在1996年3月15日正式定义保健食品，是指表明具有特定保健功能的食品，并突出了保健食品的3个主要特征：食品性、功能性和非药物性。2005年7月1日起正式施行的《保健食品注册管理办法（试行）》中规定：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
1 新中国成立后中国保健食品的发展历程
新中国成立以来，保健食品的发展大致经历了以下4个阶段。
1.1 高速发展期
20世纪80年代末至90年代中期。由于保健食品的高额利润和相对较低的政策壁垒和技术壁垒，保健食品行业出现第一个高速发展时期。这一阶段的保健食品多数为第一代产品。第一代保健食品是以民间处方，秘方为基础，根据原材料的功能推断保健食品的功能，未经严格的科学检测，这些功能没有经过任何实验给予证实。因此，准确地说，它应属于一般的食品或强化食品。在该阶段中，又划分为3个时期，其中，1980-1985年，业内把这一阶段视为中国保健食品行业形成的初步阶段。产品主要以蜂王浆、维生素和各种口服液为主。1984年上市的保健类食品已达1000种左右，生产企业100多家，年销售额16亿元，保健食品行业初具规模。保健食品协会于1984年成立。1986-1990年，由于市场需求带动，保健食品推出种类繁多的新型产品。以太阳神、娃哈哈为代表的新一代保健食品，功能结构有所改进，除传统的滋补类型产品外，开始出现调节免疫、抗疲劳、减肥、降血脂等功能产品。1991-1994年，保健品行业进入第一次高速发展阶段，出现了如“红桃K”、“三株”、“飞龙”、“脑黄金”等知名企业和品牌，生产企业增至3000多家，年产值猛增至300亿元，保健食品行业取得突破性进展。
1.2 产业链形成期
1995-2002年为保健食品的成型阶段，保健食品行业产业链形成。1995年10月30日，《食品卫生法》公布，首次确立了保健食品的法律地位。1996年6月1日，《保健食品管理办法》正式实施，对保健食品的定义、审批、生产、经营、标签、说明书及广告宣传、监督管理等做出了具体规范要求。同年7月卫生部又发布了《保健食品评审技术规程》和《保健食品功能学评价程序和方法》，保健食品的评审工作走向科学、规范。《保健食品管理办法》的实施，结束了保健食品准入无法可依的混乱局面。随着政府监管的加强，中草药、生物制剂及营养补充剂的加入，保健食品在21世纪初又进入新一轮复兴阶段，市场销售额超过了500亿元，创历史新高。
1.3 产业结构调整期
2003-2008年，针对保健食品市场的炒作营销和把保健食品当药卖的问题，对保健食品产业结构进行了深度调整。2003年6月13日，卫生部停止受理保健食品审批，10月起由SFDA正式受理。2005年4月30日，SFDA公布新的《保健食品注册管理办法（试行）》，自7月1日施行。我国保健食品产业进入一个发展关键时期，并面临更大的挑战。
1.4 有序发展期
2009年至今，保健食品行业进入有序发展的新时期。新医改方案把预防和控制疾病放在了首位。充分表明“治未病”的重要性，政府加大了公共财政和人力资源的投入。
目前，我国SFDA审批的保健食品绝大多数属于第二代保健食品，即保健食品经过人体及动物实验，证明该产品具有某项生理调节功能。而欧美、日本等发达国家和地区已致力于第三代产品的开发。第三代保健食品，不仅需要经过人体及动物实验证明该产品具有某项保健功能，还需查明具有该保健功能的功能因子的结构、含量及其作用机理以及功能因子在食品中应有稳定形态。
2 中国保健食品的现状
截止2010年上半年，卫生部及SFDA批准的保健食品共1万余个，其中国产保健食品9600多个，进口保健食品600多个（数据来源于SFDA保健食品数据库）。20世纪90年代末，中国保健食品市场的销售额始终在200亿-300亿元之间，到2000年增至500亿元。至2010年，市场容量达1000亿元，全国获得GMP认证的企业3000余家，从业人数约500万人，年增长10%-15%。在已批准的保健品中，有600-700种已开发面市，但真正有实力的不过100种左右。2010年3月20日，在人民大会堂召开的第十四届全国市场销量领先品牌信息发布会上，国家统计局公布了2009年全国保健食品销量排行榜，脑白金夺魁成为媒体追逐的焦点。这已是脑白金连续第9年获得全国保健食品销量第一。由此可见，保健食品市场呈现出生命周期延长、产品质量有保证的趋势。
2.1 保健食品市场特征
国内保健食品市场当前呈现出功能性保健品、传统滋补品、营养补充剂产品三足鼎立状态。其中，营养补充剂虽起步较晚，但后来居上，发展尤为迅速，销售增长惊人，对药品零售终端影响举足轻重。据统计，截至2009年上半年，营养补充剂在上海的市场占有率已高达33%，而2002年，其占有率仅是5%。目前，营养补充剂市场的占有率仍然在持续上升，越来越多的营养补充剂新品种出现在市场上，加剧了市场的竞争。
在市场上流行的保健食品中，主要涉及的保健功能为排毒养颜、补充钙质、补充维生素、润肠通便、减肥瘦身、帮助睡眠、清咽利喉、提高免疫力等。这些保健食品与普通食品相比差异明显，以食品形式生产的保健品（如酒类）仅占很小的比例。其成分原料基本分为4种：中草药、药食两用品种、中草药加药食两用品种和不含药食两用品种。
目前，在流行的保健食品功能性成分中，以下几种深受人们的关注：
（1）抗氧化剂。早年使用较多的是一些抗氧化的维生素和矿物质，近年来从天然植物提取的活性成分，如番茄红素，叶黄素备受人们的关注，发展很快。
（2）益生菌、益生元。目前，欧美和日本各国特别重视开发这类产品，他们将益生元（寡聚糖）加入到糖果、点心、午餐肉等食品中。我国在这方面的产品不多，应当引起关注。
（3）草药。草药自古以来是中医的重要组成部分，近几年在欧美各国发展很快，是美国膳食补充剂的主要原材料。某些草药具有一些奇特的功效，这些功效目前尚无法解释，但可以使常规医药不能解决的问题迎刃而解，因此，在保健食品中获得了广泛的关注。
2.2 保健食品行业存在的问题
2.2.1 生产经营方面的问题
一是投入不足，新产品开发受限。保健食品广告投入远超科技研发投入。往往以报批代替科研，致使产品科技含量低，保健食品有效成分作用机理不清、量效关系不明，制约了市场占有率和新产品的开发。
二是产品科技含量普遍较低，低水平重复现象较为严重。目前市场上的保健食品大多属于第二代产品，保健功能比较集中，大约有2/3的产品功能集中在免疫调节、抗疲劳和调节血脂方面，在一定程度上造成了低水平重复和恶性竞争的加剧。
三是个别企业违规生产，安全问题突出。个别企业不按批准的产品配方生产，甚至在保健食品中添加违禁化学成分。
四是产品标识和功能声称不规范。管理混乱，损害消费者知情权，如没有保健食品批准文号的普通食品，以保健食品名义进行宣传和销售；产品标识缺乏食用注意事项，擅自改变产品的适宜人群等。
五是夸大宣传，影响行业整体信誉。许多企业在市场运作和产品宣传中极力宣传其疗效，还有冒用医疗机构、科研单位名义，在广告中宣称该产品治疗疾病有效率，严重影响保健食品行业的整体信誉。
六是营销模式缺乏创新。
2.2.2 监督管理方面的问题
一是法律法规不完善。《保健食品注册管理办法》仅是一个产品注册管理办法，缺乏新功能、新原料、再注册、检验机构认定等配套的管理办法，保健食品检验缺乏系统的技术规范，目前检验只能借鉴食品、药品的规范，保健食品的国家标准、行业标准、原材料目录面临升级。随着时代进步，原有的保健食品检测技术和评价标准已经跟不上科技和行业的发展。
二是监管体系不健全。监管过程中存在多头管理的局面，各部门之间缺乏沟通与信息交流，未能建立起从行政许可到市场监督一体化的监管体系，审评制度不够完善，缺乏退出机制，只批不收；重形式许可，轻监管效果。
三是政策扶持较少。保健食品行业与国外和国内其他行业相比，得到的政策支持较少，处于劣势境地。国家对不同类型的国有企业有一系列的扶持政策，涉及税收、土地、信贷、以及各部委、地方的有关配套支持资金等。而国内保健食品领域多是民营企业，基本上享受不到这些优惠的政策，处于不平等的竞争地位。
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