功能糖行业属于食品工业的子行业，受到相关政府部门监督管理及行业协会自律监管。行业行政主管单位包括国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会等部门，以上相关部门在各自职责范围内依法对功能性糖醇、果葡糖浆的生产销售实施监督管理。本行业的自律监管机构主要包括中国生物发酵产业协会、中国食品添加剂和配料协会。功能性糖醇行业、淀粉糖行业是国家鼓励发展行业，为支持本行业的发展，政府颁布了一系列的产业政策。
| 法规名称 |
颁布/修订时间 |
颁布部门 |
主要内容 |
| 《产业结构调整指导目录(2019年本)》 |
2019年10月 |
国家发改委 |
将“多元糖醇及生物法化工多元醇、功能性发酵制品的开发、生产、应用”列为鼓励类项目 |
| 《中华人民共和国食品安全法》 |
2009年2月颁布，2018年12月修订 |
全国人大常委会 |
该法规定国务院食品安全监督管理部门对食品生产经营活动实施监督管理,国务院卫生行政部门组织开展食品安全风险监测和风险评估,会同国务院食品安全监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。 |
| 《食品添加剂新品种管理办 |
2010年3月颁布，2017年12月修订 |
卫生部 |
该部门规章规定卫生部负责食品添加剂新品种的审查许可工作,组织制定食品添加剂新品种技术评价和审查规范。食品添加剂新品种指未列入食品安全国家标准的食品添加剂品种、未列入卫生部公告允许使用的食品添加剂品种、扩大使用范围或者用量的食品添加剂品种。 |
| 《新食品原料安全性审查管理办法》 |
2013年5月颁布，2017年12月修订 |
国家卫生和计划生育委员会 |
国家卫生计生委新食品原料技术审评机构负责新食品原料安全性技术审查,提出综合审查结论及建议。新食品原料生产单位应当按照新食品原料公告要求进行生产,保证新食品原料的食用安全。 |
| 《国民营养计划(2017 —2030年)》 |
2017年6月 |
国务院办公厅 |
提出“加快食品加工营养化转型，优先研究加工食品中油、盐、糖用量及其与健康的相关性，适时出台加工食品中油、盐、糖的控制措施，提出食品加工工艺营养化改造路径”，“加强对学生超重、肥胖情况的监测与评价”，“对学生开展均衡膳食和营养宣教”，“推广健康生活方式。积极推进全民健康生活方式行动，广泛开展以“三减三健”(减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）为重点的专项行动”。 |
| 《“十三五”食品科技创新专项规划》 |
2017年5月 |
科技部 |
重点开展中华传统与民族特色食品的工业化加工、传统酿造发酵和方便调理食品制造、食品添加剂与配料绿色制造、营养型健康食品创新开发与低碳制造等一批核心关键技术开发研究，实现加工制造过程的智能高效利用与清洁生产;力争到2020年在标准化加工、智能化控制、低碳化制造、全程化保障等技术领域实现跨越式发展。 |
| 《废止<关于玉米深加工项目管理有关事项的通知>的通知》 |
2017年4月 |
国家发改委办公厅 |
取消对玉米深加工行业的多项限制，给予企业充分的自主投资权益 |
| 《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》 |
2017年2月 |
国务院 |
推动特色食品加工示范基地建设。在原料资源丰富地区，选择一批地方特色突出的食品产业园区，以知名品牌和龙头企业为引领，开展集食品研发创新、检测认证、包装印刷、冷链物流、人才培训、工业旅游、集中供热、污水集中处理等于一体的现代食品工业基地建设示范，提高基础设施和公共服务水平，开展集中监管，发挥示范引领作用，带动食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升 |
| 《“健康中国2030”规划纲要》 |
2016年10月 |
中国共产党中央委员会:国务院 |
推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，到2030年基本实现以县(市、区）为单位全覆盖。开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题 |
| 《轻工业发展规划(2016-2020年)》 |
2016年7月 |
工业和信息化部 |
推动食品工业向安全、健康、营养、方便方向发展。加强提高平衡膳食水平和降低营养损失为特点的加工新技术、节能减排技术开发。加快机械化、自动化、智能化和信息化的食品制造装备应用。重点在粮食加工、油脂加工、肉类加工、水产品加工、乳制品加工、饮料制造、制糖、发酵、酒类生产、锦头食品制造、营养与保健食品制造、食品加工与书术装备制造等领域大力推进产业结构调整 |
由于功能糖特殊的保健功能，将功能糖添加到食品中制成对人体健康有益的功能食品，成为了食品行业发展的重要趋势之一。目前功能糖已经形成以功能性糖醇、功能性低聚糖和功能性膳食纤维等为主的完整体系，其应用范围也愈加广泛。在欧美等发达国家，功能糖成为人们日常生活中必备的甜味剂，普遍应用于包括食品、乳品、饮料、焙烤、医药、饲料等在内的各个领域。自上世纪80年代以来，我国功能性糖醇行业整体保持良好增长趋势。2006年至2017年，随着我国功能性糖醇行业实力的持续提升以及市场需求的不断扩大，我国功能性糖醇行业总体呈现稳定增长趋势。根据数据显示，2006年我国功能性糖醇产品产量仅为60万吨，到2012年已达到160万吨。2012年后，我国功能性糖醇产量总体较稳定。从长期来看，随着人们对健康生活及个人护理产品需求的不断提升，木糖醇、山梨糖醇等产品的市场需求将进一步扩大，进而推动我国功能性糖醇产量的进一步提升。
根据数据来说，我国行业中，山梨糖醇的规模最大，占功能性糖醇产品总量的82.39%；其次是麦芽糖醇，占功能性糖醇产品总量的8.81%；木糖醇和甘露糖醇占功能性糖醇总量的比例均为3.77%；其他类型的功能性糖醇占功能性糖醇总量的比例为1.26%。
由于功能糖的特殊功效，使得其在食品中可以作为一种功能性配料添加，也可以作为食品中蔗糖的替代原料，降低食品中糖对特殊人群的影响，功能性糖醇已广泛应用在食品、饮料、医药、日化等与日常生活息息相关的下游行业中。
随着改革开发的推进，人民生活水平逐步提高，保健意识及需求也迅速增长，我国保健食品市场现状和发展趋势来看，运动营养、肠道健康、无糖养生等的养生理念将会成为热点。健康的消费理念、人均可支配收入的提高、功能性糖醇生产规模的扩大、功能性糖醇产品不同领域应用的拓宽等方面因素，都将对行业的发展有着一定的影响
（1）随着我国经济水平不断提升、人均可支配收入不断提高、健康意识逐步增强，人们对具有保健功能的食品、饮料等功能性糖醇下游市场产品的消费量将不断增长，从而带动功能性糖醇市场的增长。
（2）社会整体消费观念的改变和人民生活水平的提高，人们的饮食消费逐渐由温饱型向营养型、保健型转变，健康食品成为当今食品市场的消费热点和开发重点。作为重要的无糖、低热量食品原料，功能性糖醇将有望进一步走进大众生活。我国人口众多，功能性糖醇在无糖糖果与食品添加剂的应用上有着广阔的发展空间。（3）随着功能性糖醇生产规模的不断扩大及对功能性糖醇功能研究的不断深入，功能性糖醇的应用领域也愈加广阔。还具有广阔的下游消费市场，故其市场消费量保持相对稳定的持续增长，为功能性糖醇制造行业提供了稳定增长的市场需求。
（4）随着对功能性糖醇功能的不断研究和开发，功能性糖醇产品在各领域的应用逐渐拓宽，应用范围不断拓展。除了传统的食品、饮料、医药领域之外，功能性糖醇也开始应用于化工、蓄电池等行业中，用于合成树脂、表面活性剂、化工醇、泡沫聚酯、蓄电池极板的制造，这也为功能性糖醇行业带来了新的发展机遇。未来随着功能性糖醇应用领域的进一步扩大，市场对功能性糖醇产品的需求也将得到显著提升，从而推动全球功能性糖醇产品市场规模的持续稳定增长。（TJL）
欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
《2021年中国功能糖行业分析报告-行业规模现状与发展前景评估》
《2020年中国功能糖行业分析报告-市场深度调研与发展趋势研究》
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