“十二五”期间影响我国新能源汽车行业发展有利和不利因素

导读：“十二五”期间影响我国新能源汽车行业发展有利和不利因素。2013 年 7 月，国务院常务会议提出“政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施”的要求。

参考《2017-2022年中国新能源汽车产业竞争现状及十三五投资规划研究报告》

        （1）有利因素

        ①产业政策支持新能源汽车发展

        2013 年 7 月，国务院常务会议提出“政府公务用车、公交车要率先推广使用新能源汽车，同步完善配套设施”的要求。随后国务院又相继印发了《关于加快发展节能环保产业的意见》、《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，这些政策都将“推广使用新能源汽车”作为实现政策目标的重要措施之一；2014 年 5月，习近平总书记指出发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路；2014 年 7 月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确了落实发展新能源汽车的国家战略的具体措施。

        “十三五”期间，我国将继续把新能源汽车的技术创新作为重点支持方向，根据国务院 11 号、64 号文件的指导精神，科技部正在与相关部门一起拟在新设立的国家重点研发中共同推动新能源汽车重点专项试点工作。目前新能源汽车试点专项实施方案已通过咨询评议和部际联席会议的批准，进入实施阶段。

        ②限购限行的政策推动了新能源汽车的发展

        随着城市交通和环境问题的日益恶化，北京、上海、广州、天津、杭州、深圳以及贵阳均出台了汽车限购措施，且有多个城市有实施汽车限购的政策计划，从上述已实施汽车限购城市来看，均对新能源汽车提出了有别于传统汽车的上牌鼓励措施，在一定程度上促进了新能源汽车的消费。为进一步促进新能源汽车的消费，2015 年 9 月 29 日召开的国务院常务会议明确提出各地不得对新能源汽车实施限行、限购，已实行的应当取消；同时，新能源汽车过路过桥费也有望得到减免。因此，在限购城市，摇号中签率不断下降和号牌竞拍价格的不断上升将倒逼消费者购买新能源汽车，推动新能源汽车消费的增长。

        ③国家着力推进“四纵四横”充电桩建设，有利于新能源汽车产业稳步发展

        2014 年国家电网在京沪、京港澳（北京—咸宁）、青银（青岛—石家庄）共建设快充电站 133 座、快充桩 532 个，基本形成了“两纵一横”高速公路快充网络，续行里程达 2,900 公里。下一步，国家电网将在建成“两纵一横”高速公路快充网络基础上，进一步加大技术创新，加快推进高速公路快充网络和跨省充电服务结算系统建设；到 2020 年，规划建设“四纵四横”（四纵：沈海、京沪、京台、京港澳，四横：青银、连霍、沪蓉、沪昆）为支撑，覆盖国家电网经营区内所有示范城市的高速公路快充网络，续行里程达 1.9 万公里，大力促进中国新能源汽车产业发展。

        ④环保意识的增强将促进新能源汽车的发展

        资料来源：国家环境保护部。

        2013 年全国机动车排放污染物 4,570.9 万吨，为污染物总量的主要贡献者，汽车尾气污染引发了较为严重的社会问题。改善车辆能源结构，提高“零污染、零排放”新能源汽车的比重，无疑是城市大气污染治理、改善城市居住环境的一剂良方。随着城市的污染严重以及国家对环保的重视，更多市民增强了环保意识，“节能减排”、“低碳出行”等环保概念已得到广大群众的认可，上述因素将有利于新能源汽车市场的发展。

        ⑤雾霾治理推动新能源汽车发展

        2015 年 11 月 29 日，北京发布空气重污染橙色预警；2015 年 11 月 30 日，河北天津陆续发布橙色预警。2015 年 12 月 1 日，环保部发布通报，全国重度及以上污染城市增至 37 个，从东北到华北，再到中部至黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。雾霾成为我国目前一个必须面对的环境问题，其影响范围广，影响人数多，对经济以及健康造成了难以估量的影响。

        多地环保部门对 2014 年雾霾研究表明，机动车尾气排放为城市 PM2.5 重要污染源之一。北京市全年 PM2.5 来源中本地污染排放贡献占 64%-72%，其中机动车排放贡献所占比重达 31.1%，排名首位；天津市 PM2.5 来源中本地排放占66%—78%，机动车对本地污染的贡献度达到 20%；济南市的数据则显示，济南PM2.5 来源本地污染排放占 68%—80%，机动车排放占 15%。面对严峻的大气污染问题，为有效治理雾霾，国家以及地方政府对推广与支持新能源汽车发展重视程度将更大，新能源汽车产销量将持续上升。

        （2）不利因素

        ①新能源汽车配套充电设施不健全

        据工信部和科技部分别统计，截至 2014 年底，我国新能源汽车保有量已超过 12 万辆，而充电桩数量仅为 3 万个，中国市场电动汽车与充电设施的配比超过 4:1，而标配为 1:1，与此同时新能源汽车增量还在快速增加。充电设施的数量大大落后于电动汽车数量，不符合国务院在新能源汽车推广政策中提出的“适度超前”原则，充电桩数量难以满足新能源汽车日常运行需求。

        除此之外，充电设施维护运营效果也有待提高，存在“有充电桩无法充电或无人使用、想充电找不到充电桩、购买新能源汽车难以安装充电桩”等问题。因此，新能源汽车配套设施不健全，导致充电难，影响消费者的使用，成为影响新能源汽车发展最大障碍之一。

        ②新能源汽车电池短板明显

        现阶段电池技术水平相对不成熟，电池成本占新能源汽车成本比重较高，混合动力汽车电池成本占整车成本比重为 30%左右，而纯电动汽车电池成本占整车成本比重高达 50%左右。由于新能源汽车关键零部件动力电池的供应能力暂时不足，进一步带动了新能源汽车成本的上涨。

        目前消费者对新能源汽车的续驶里程要求主要集中在 300-500 公里之间，但是我国生产的大部分纯电动汽车在综合工况下续驶里程难以达到 300 公里，与市场消费者的预期存在较大差距，若要提高续驶里程，则需要增加电池数量，将使得新能源汽车成本上涨。

综上，虽然国家对新能源汽车进行了相关补贴，但由于电池短板较为明显，导致新能源汽车生产成本居高不下，从而影响新能源汽车的市场普及。

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