“五大总成”再制造或将放开汽车拆解行业破除政策藩篱

 导读：“五大总成”再制造或将放开汽车拆解行业破除政策藩篱。国务院法制办网站9月19日公布《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》，征求意见稿中规定，拆解的报废汽车“五大总成”，可按照国务院报废汽车回收主管部门会同国务院循环经济发展综合管理部门制定的有关规定交售给零部件再制造企业。

参考《2016-2022年中国汽车安全系统市场需求调研及十三五发展定位研究报告》

       国务院法制办网站9月19日公布《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》，征求意见稿中规定，拆解的报废汽车“五大总成”，可按照国务院报废汽车回收主管部门会同国务院循环经济发展综合管理部门制定的有关规定交售给零部件再制造企业。征求意见稿主要有几点变化：放开“五大总成”。为了落实循环经济促进法要求，并借鉴多数发达国家做法，征求意见稿允许将“五大总成”交售给再制造企业，以实现物尽其用。

       进一步完善相关许可制度。优化报废汽车资格许可条件，取消关于注册资本、场地面积、人员数量等不完全符合实际的许可条件，增加了企业拆解操作规范、废弃物存储处理设备设施等更有针对性的要求（类似电子废弃物拆解规范）。

       加强环境保护。强化对回收行业的事中事后监管，建议增加环保部门作为联合审批部门（商务部+环保部），在许可条件中增加环保相关要求，并进一步明确环保部门的事中事后监管职责，加大了对有关违法行为的处罚力度。

       市场化定价。落实国务院关于价格改革的精神，删去报废汽车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商。

       回顾汽车拆解历次政策演变，政策对于“五大总成”由2001年《报废汽车回收管理办法》的不得再造，逐步演变为进行“五大总成”再制造的试点、扩大试点到此次政策放开“五大总成”再制造。通过汽车回收市场化定价，提升报废汽车终端回收价格，将有力推动报废汽车流回正规汽车拆解企业，推动行业健康有序发展。此次“五大总成”放开将为汽车拆解行业发展扫除政策障碍。考虑到放开“五大总成”是一项较大的制度调整，需要根据实践发展进行探索和规范，征求意见稿要求有关主管部门制定具体交售办法。 表1：汽车拆解政策演变历程

       国内汽车行业将迎来报废高峰期

       根据最新的数据显示，2016年6月，我国汽车保有量已经突破了1.84亿辆，同比增长13%，汽车保有量绝对体量已经成为全球第二，07-15年复合增长率高达14.8%。发达国家的汽车报废率(报废量/保有量)平均为6%，考虑到我国正处于汽车消费的快速增长期，当前的汽车报废率虽然达不到该水平，但06-10年是汽车行业销量快速增长且保有量初具规模的时期，按照汽车报废年限约为10年计算，未来几年或将迎来首个汽车报废高峰期。

       图1：我国汽车行业保有量及其增速（万辆）

        图2：我国汽车产量及其增速（万辆）

        从增量的角度看，一般汽车出厂后，到正式投入使用，是在其注册上牌后，因此，采用更精确的估算方式，我们根据新注册用户数量对报废量进行估算，由于不同车型报废标准不同，一般载客型小微型汽车使用寿命在8年左右，中型载客汽车为10年，大型载客汽车约为12年。载货汽车基本上使用年限都在10年以上。按照10年报 废期，新注册车主报废高峰在未来2-3年将迎来报废的高峰期，由于2006年和2007年左右的新注册汽车数量增幅回落，导致2016-2017年理论报废汽车数量增速下滑。

       但是，报废量增速仍然保持在10%以上。

       2001年6月，国务院发布了《报废汽车回收管理办法》，这是我国第一次系统全面地规范汽车回收拆解行业发展的政策，明确规定汽车满足报废标准后，必须到公安部门注销车辆信息，并交由具有相关资质的企业回收拆解。汽车拆解行业在前期政策扶持的基础上，已形成比较完善的产业链。从汽车保有量驱动拆解市场，到国家政策规范和鼓励，将汽车拆解市场的合法性提升到了新的高度。也逐渐打开了未来拆解市场的空间。

       图3：我国汽车行业新注册机动车数量及增速（万户）图4:我国不同车型使用年限及报废参考年

        图5：国内汽车报废数量及其增速推演测算（万辆）

        黄标车淘汰政策，加速窗口期来临

       黄标车、老旧车排放是大气污染物的重要来源，因其使用年限较长，污染控制水平较差，所排废气中含有大量有毒有害的污染物，主要有颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物和一氧化碳。这些污染物极易在高温、高湿、无风等不利气象条件下发生物理和光化学反应形成PM2.5和臭氧污染，导致PM2.5和臭氧浓度超标，大气能见度下降，是形成灰霾的重要因素。由于机动车尾气主要集中在人口密集的城区，且贴近人体呼吸带，对人群健康具有较直接的影响。据专家测算，黄标车约占我国汽车保有量的10%，排放的污染物却占汽车污染物排放总量的50%左右，是造成大气污染的重要来源。

       国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，把黄标车及老旧车淘汰等任务分解到全国31省(区、市)：2014年底前，淘汰黄标车和老旧车600万辆；到2015年底，全国淘汰2005年前注册营运的黄标车；2017年，全国范围黄标车基本淘汰。

       目前，各地区都纷纷出台补贴政策，加大黄标车淘汰力度。截止2013年底，我国共有黄标车1300万辆，我们预计2014-2017年黄标车将分别淘汰500、400、250、150万辆，2014年淘汰700万辆，目标已经完成。

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