纯电动和插电式混合动力总体技术路线
资料来源：观研天下整理
纯电动与插电式混合动力汽车总体技术路线分4个发展阶段，每个阶段按照“五年计划”来完成，分别以新能源汽车保有量、充电桩／站保有量、新能源汽车当年销量占比情况以及新能源汽车及其关键零部件技术与产业规模等作为考核指标。力争通过4个阶段的发展，到2030年中国新能源汽车保有量大于8000万辆，充换电站数量大于4.8万座，充电桩数量大于8000万个，新能源汽车当年销量占汽车总销量40%~50%，全面实现新能源汽车、智能电网与智能社区的联网运行，新能源汽车自主产业链进一步完善，培育出具有国际先进水平的新能源汽车零部件企业。
中国、美国、日本与德国新能源汽车政策的对比分析
资料来源：观研天下整理
各国对于新能源产业的发展均有所定位，美国主要以一阶段后非石油能源的替代率作为新能源汽车的发展的主要参照目标，而中国、日本、德国对一阶段后在新能源汽车产销量、保有量提出了目标。在中国的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》中，提出2020年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量超过500万辆，而这一数字在日本的《新一代汽车战略2010》中为1350万辆左右。美国将新能源汽车视为其经济复苏的新增长点，而中国也将新能源汽车视为其汽车产业升级转型与经济增长的关键点，可见在各国的战略定位中新能源汽车都有着不容小觑的地位。
在技术与能源限制政策方面，中国更加注重由政府统一谋划、部署对于新能源汽车前沿技术的攻克，而美国、日本、德国等国家在重视政府力量的同时，还适当引入企业参与共同研发技术。日本政府在2002年成立了《新能源汽车开发项目》，计划在5年时间内，联合部分在日车企共投入金额为200亿日元的专项资金对电动汽车核心技术进行研发。德国政府出台技术政策时，还注重联合车企制定新能源汽车行业技术标准，希望通过形成国际通用的技术标准来帮助德国新能源车企打开国外市场。
各国均重视新能源汽车配套基础设施的建设，中国通过财政奖励激励地方政府建设相关充电装置，而美国通过对安装充电桩的个人消费者和企业消费者进行税收减免来促进充电桩等基础设施的覆盖，对于个人消费者和企业消费者的税收减免分别可达1000美元与30000美元。作为对新能源汽车保有量等数量作出要求的中、日、德三国，相应地也对充电桩数量作出了建设目标，2020年中国计划建成480万个充电桩，在同一时间德国计划在国内建设充电桩90万个。
为了促进新能源汽车的推广，各国对购置性能源汽车的消费者的补贴均是政策的重点。美国与日本等国主要通过对消费者进行税收前面来刺激消费市场，中国对相关车企与消费者均有所补贴。和中国、美国、日本等三国通过政府一力支付新能源汽车补贴不同，德国对于新能源汽车的补贴采取政府与车企1：1分摊的模式补贴消费者。例如德国的一项补贴政策显示，对个人消费者提供的规模高达12亿欧元的补贴，由德国政府与车企对这高达12亿欧元的补贴采取均摊的方式合力承担。
中国新能源汽车产业发展对策建议
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1、创新推广新能源汽车方式提升市场购买需求
目前我国新能源汽车市场占有率低，消费者购买新能源汽车主动性不强。依靠补贴来刺激新能源汽车市场，不是长久之计，更重要地是提升消费者自主购置新能源汽车的需求。具体可以通过两方面来实施：一方面是对传统燃油汽车行驶给予限制，增加其购置成本，同时对新能源汽车给予行驶方面的优惠。目前，我国大多数城市给予新能源汽车“绿色牌照”，相应时间段不限行就是一种手段，还可以借鉴外国，对新能源汽车给予专属停车位、专属通道等特权；另一方面是加大对新能源汽车的性能优势与环境友好性的宣传力度。通过各种计划宣传新能源汽车的智能化、低碳化、轻量化等性能优势，提高消费者主动购买的欲望。再者，通过让消费者重视环境安全、能源安全等问题，使得消费者因为对这些问题的使命感，主动选择更加环境友好的新能源汽车。
2、借鉴国际经验完善我国新能源汽车产业政策
我国新能源产业相关政策极大地促进了我国新能源汽车产业的发展，但是随着产业的发展也暴露出一些弊端。以新能源汽车补贴政策为例，中国新能源汽车补贴政策初期，因其力度过大，引起了部分车企违法骗补的事件。后来，引入了“规定车型补贴”和“退坡机制”与强有力的管理监督机制，补贴办法逐步完善。然后购置补贴的办法，虽然有助于快速推广新能源汽车，提高产销量，但是对于新能源汽车市场的可持续发展却有一定的阻碍。不合理的补贴，使得一些质量与技术水平落后以至成本较低的公司取得优势，不利于市场的优胜劣汰，使得市场有“劣币驱除良币”的风险。因此建立市场化的补贴机制，审慎运用补贴工具刺激需求，有利于新能源汽车市场公平的营造、技术水平的提升、企业骗补的风险降低。另外在技术攻克方面，中国政府更加注重由政府统一谋划、部署对于新能源汽车前沿技术的攻克，有碍车企的自主性。未来可以通过借鉴日本等国家经验联合相关车企进行共同研发，加大对部分车企自主创新项目的财政支持力度，同时完善相关专利保护办法，更加积极地调动企业自主研发新技术的主动性，在照顾到政府统一谋划时也能考虑到市场因素。
3、加强新能源汽车产业高层次人才培养与引进
发展与培育新能源汽车产业是缓解环境与能源压力，推动汽车产业良性发展与转型升级的紧迫任务，是我国实现从汽车大国向汽车强国转变的战略举措。当前我国新能源汽车虽然产量位居全球第一，但是产品以面向中低端市场的为主，大而不强的问题依然存在。未来我国新能源汽车面临高质量发展的局面，对于核心技术与高级人才的需求将会越发重要。技术创新是产品保持生命力的重要手段，特别是对于新能源汽车这类新生产品，持续技术创新对该产业的发展具有重要意义。未来一段时间，中国政府应该继续加大对新能源汽车技术研发的支持力度，实现核心技术的自主化。积极参与国际新能源汽车技术标准制定，使我国新能源汽车产业赢在起跑线。汽车工业对大量工业产业有着带动作用，因此培育与引进更多的新能源汽车研发技术人才，将中国打造成全球新能源汽车人才聚集地之一，对提高我国工业基础、实现工业水平弯道超车具有现实意义。同时，还应该重视传统燃油汽车技术人员向新能源汽车产业过渡转移的问题，因为新能源汽车与燃油汽车在一些技术方面有相同的地方，传统燃油汽车的技术人员稍加培训也可以为新能源汽车产业做出贡献。另外，为了将中国打造成全球新能源汽车人才聚集地，合理引进国外人才必不可少，通过在制度上简化人才引进手续，保障人才生活水平，解决他们工作的后顾之忧也是接下来一段时间需要进行的工作。
4、合理优化产业布局培育区域经济新的增长点
当前，中国新能源汽车产业集中于华东、华中以及西南地区，在东北、华北、西北地区还亟待发展。对于产业密集地区，当地政府应该以更高的视野做好新能源产业的发展规划，以高标准吸引产业相关人才落户，利用好已有发展优势稳固其在产业龙头地位。这些还要主动与国际知名新能源汽车品牌看齐，在发展中低端产品的同时，瞄准高端市场，以强而有力的竞争优势占领全球市场份额。对于东北、西北等产业欠密集区域，当地政府应该加大新能源汽车推广力度。通过以下手段在当地培育新能源汽车市场：一，培养消费者环保与绿色出行理念；二，完善道路与充电桩等基础设施；三，探索与发展多种新型发电模式，降低电价；四，通过加大对消费者购买新能源汽车的激励。通过当地政府还应该通过政策手段，利用当地固有优势，引导合理数量的新能源汽车生产基地落户，助力当地经济发展。例如东北地区近年来经济下行压力大，而该地区一直以来有着生产传统燃油动力汽车的基础，相关配套产业完善，半熟练劳动力也较为充沛。该地域可以依托吉林大学、哈尔滨工业大学等相关高校，建立研发中心，并在该区域内选择合适的区位建厂，培育新的经济增长点和国际竞争优势。
5、完善配套产业建设与售后保障固废回收机制
新能源汽车的正常行驶与产品质量、配套产业完善程度都十分重要。近一段时间来，国内外新能源汽车发生多起安全事故，不得不使人们将目光聚焦到新能源汽车的质量可靠性上。因此建立、健全严格的生产标准、售后保障有利于维护消费者合法的人身安全与财产安全，对于新能源汽车固废回收产业的建设，不仅有利于我国资源安全与再利用，对环境保护也具有一定的好处。目前，我国充电桩、加氢站等新能源汽车配套设施建设，整体上落后于我国新能源汽车推广工作，因此未来一段时间，还应加强新能源汽车相关配套基础设施的建设工作。
欲了解更多内容，请参阅我们的行业分析报告：
《2021年中国新能源汽车行业分析报告-行业运营现状与发展趋势前瞻》
《2021年中国新能源汽车市场分析报告-行业竞争格局与未来趋势研究》
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