三大挑战制约农业农村发展
叶兴庆指出，2004年以来，我国连续13年农产品贸易赤字，农业比较优势减退。其中，农产品价格倒挂，是2012年以来产量、库存量、进口量“三量齐增”的根本原因。
“导致主要农产品价格倒挂的根本原因，是我国农产品成本快速上涨。而我国主要农产品成本快速上涨的根本原因，是资源禀赋不利，人工和土地成本过高。”叶兴庆说。
在受国际农产品市场影响加深的背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权，成为当务之急。
其次是环境问题。在工业部门，尤其是钢铁、水泥等行业，由于需求峰值已经过去，因此他们面临产能绝对过剩的问题。但在农业方面，由于我国人口在2030年前后才会达到14.5亿人的峰值，与之相关的农产品需求峰值尚未到来。因此，尽管当前我国部分农产品供大于求，但是难以从总体上得出农业产能过剩的判断。不过值得注意的是，目前农业产能中有相当一部分是不健康、不可持续的，是透支生态环境所得，并且农业产能透支带来的后果在逐步显现，进而导致农业可持续发展能力不断下降。
因此，在资源环境约束趋紧的背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，也是重中之重。
“除却价格倒挂、环境承压，动能衰减也是我们正面临的突出问题。”叶兴庆说。
当前，在财政投入方面，全国一般公共预算收入增速下降，2011年至2016年分别为25%、12.9%、10.2%、8.6%、5.8%和4.5%。在支持保护方面，农业支持保护政策面临WTO规则实质性约束，如财政补贴、价格支持、边境保护等。
同时，在外出务工方面，农民工人数增速2011年为4.36%，2016年为1.53%；农民工工资增速2011年为21.2%，2016年为6.6%。对此，叶兴庆解释为，过去十多年，农业增产、农民增收在相当程度上要靠财政的大量投入来实现，但这种支持是难以为继的。
因而，在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，已是刻不容缓。
参考观研天下发布《2018-2023年中国农业产业市场运营规模现状与未来发展商机战略评估报告》
三点着力助推农业供给侧改革
叶兴庆指出，要应对价格倒挂、环境承压、动能衰减这三大挑战，根本出路在于推进农业供给侧结构性改革。对此，他提出了三个着力点。
第一，要提高农业竞争力。解决农业结构性问题首先要及时调整农业支持政策。叶兴庆认为，过去增产导向的农业支持政策体系难以为继，需要从增产导向向竞争力导向转型，“两条腿走路”。
一方面，要硬碰硬地拼成本、拼价格。通过市场定价、价补分离，完善生产者补贴办法，增强政策弹性，延缓价格倒挂扩展速度等措施消除市场扭曲；扩大经营规模，促进农户承包地集中连片等；加强一般公共服务力度，因为大部分措施有降低生产者成本的溢出效应，在这方面还有大的操作空间。
另一方面，提高农业竞争力的更多精力应当放在拼特色、拼功能上。一是要延长产业链条，优化农业区域布局，奠定产业链竞争的前提；培育龙头企业，构建产业链竞争的核心；完善利益联结机制，巩固产业链竞争的基础。二是要保障质量安全，让消费者愿意以更高价格购买国产农产品，提高信任溢价；发挥标准的倒逼作用；发挥品牌和认证的增信作用；发挥新主体、新业态的引领作用。三是要拓展农业内涵，农业不仅具有生产物质产品的传统功能，而且具有休闲观光、生态涵养、文化传承等多种功能；把均质化产品的竞争拓展为差异化功能的竞争。
第二，要提高农业的可持续发展能力。例如，加大农业突出环境问题治理力度；减少化肥和农药过量使用，推进农业废弃物转化利用，“一控、两减、三基本”；退耕还林、退耕还湿、退牧还草、退养还滩。
同时，叶兴庆强调，要继续促进种植业、养殖业边际产能退出。其中，养殖业边际产能的退出要被放在更加突出的位置。
第三，要培育农业农村发展的新动能，重点可从人、地、钱三个字着手。
在人才方面，叶兴庆认为，要优化农业从业者结构，培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人等新型农民。重视“城归”作用，引导返乡、回乡、下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村。
在用地方面，叶兴庆表示，要将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业、新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。
在资金方面，叶兴庆建议，要建立健全全国农业信贷担保体系，鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。实行两权抵押贷款试点，让资本下乡，如鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业等。要研究制定引导工商资本投资农业农村的具体意见。
作者： 胡畔
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