我国粮食问题的解决之路与未来展望

　　参考中国报告网发布《2017-2022年中国粮食行业市场发展现状及十三五运行态势预测报告》

　　新中国成立前夕的1949年7月，当时的美国国务卿艾奇逊，曾有过一个“预言”，他说，“人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题。一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决”。其含意,就是中国的吃饭问题，共产党领导的新中国也解决不了。新中国成立66年来的实践证明，艾奇逊等人的预言彻底落空了。

　　新中国成立以来特别是改革开放以来，我国粮食生产取得举世瞩目的伟大成就，成功解决了13亿人口的吃饭问题，为全面建成小康社会、保障国家现代化作出巨大贡献。1949年我国粮食产量仅有2263.7亿斤，到了1978年提高到6095.3亿斤；到了2014年达到历史最高水平的12142.0亿斤。从历史看，我国粮食增产大体可分为3个阶段：

　　第一个阶段是新中国成立之初到农村改革。1949年至1978年我国粮食产量从2263.7亿斤增长到6095.3亿斤。这个时期既取得了显著成就，也留下了深刻教训。新中国成立初期，我国粮食产量快速提高，但大跃进和人民公社化这些违背农业经济规律的大试验，直接导致粮食产量大幅度下降。1962年9月，《农村人民公社工作条例修正草案》出台，明确指出，人民公社的基本核算单位是生产队。从1962年开始，粮食产量恢复上涨，并于1966年首次迈上4000亿斤台阶，达到4280.2亿斤，超过1958年产量。之后，我国粮食产量持续上涨，分别在1973年和1978年迈上5000亿斤、6000亿斤台阶，达到5298.7亿斤和6095.3亿斤。

　　第二个阶段是农村改革到上世纪末。1978年至1998年我国粮食产量从6095.3亿斤增长到10245.9亿斤。1978年党的十一届三中全会之后，我国以农村制度变革为先导拉开改革开放大序幕。1980年中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，明确提出，出现了专业承包联产计酬责任制，更为社员所欢迎，这是一个很好的开端。这种生产责任制，较之其他包产形式有许多优点。1982年中央1号文件专门阐述了农业生产责任制问题。1983年中共中央发布《当前农村经济政策的若干问题》指出，联产承包责任制迅速发展，绝不是偶然的。这种分散经营和统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。到1984年底，全国已有99%的生产队、96.6%的农户实行了包干到户。1978年至1984年我国粮食产量分别在1982年、1984年迈上7000亿斤和8000亿斤两个大台阶，6年时间大幅增产。之后，我国粮食产量稳步上升，分别在1993年、1996年突破9000亿斤、万亿斤大关，达到9129.8亿斤和10090.7亿斤。

　　第三个阶段是上世纪末到现在。1998年至2014年我国粮食产量从10245.9亿斤增长到12142.0亿斤。上世纪90年代中期，我国粮食连年丰收，粮食供大于求，出现结构性过剩，粮价下跌。2003年以来政府加大投入，我国进入历史上少有的粮食连续增产阶段。2014年粮食产量达到12142亿斤，实现“十一连增”。2015年我国粮食生产形势向好，若无大的自然灾害，粮食产量仍将保持较高水平。

　　我国粮食生产巨大成就来之不易，经验弥足珍贵。总体来看，促进我国粮食增产的主要因素有以下3个方面：

　　一是农业科技进步。经过建国以来66年的改革发展，我国农业科技取得了显著进步，农业科技进步贡献率在“一五”期间仅有20%，到2014年已经达到56%。我国已迈入世界农业科技大国行列，我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物原生质体培养技术与国际先进水平同步，超级稻研究与新品种选育居国际领先水平。一大批高产、超高产、抗逆、广适性的超级稻、杂交小麦、杂交玉米等粮食新品种选育推广，为我国提高粮食单产作出巨大贡献。

　　二是农村经营体制改革。新中国成立66年来特别是改革开放37年来，经过不断试验、探索与变革，我国逐步确立起以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是我国农村的基本经营制度。这一制度的确立，极大地解放和发展了农村生产力，促进了粮食产量稳定增长。

　　三是支农投入力度很大。除了全面取消农业税之外，国家加大财政支农投入力度，通过粮食最低收购价、粮食临时收储，尤其是粮食生产补贴等惠农富农政策促进粮食增产。近年来，国家不断加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等农业补贴力度，极大地支持了粮食生产。

　　虽然我国粮食生产取得巨大成就，但也要看到，随着经济发展，城镇化水平提高，人们饮食结构优化，我国粮食消费快速增长，粮食供需缺口不断扩大。并且，从经济发展水平看，2014年我国人均GDP已达到7575美元，已经迈入上中等收入国家门槛，粮食消费还处于快速增长阶段。此外，国内粮食生产还面临耕地不断减少、农村劳动力转移、粮食生产比较效益下降、生产基础薄弱等严峻挑战。切实保障国家粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，意义重大。

　　粮食安全主动权必须牢牢掌控在自己手中，新时期发展粮食生产，保障国家粮食安全，必须紧扣中央多次强调的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字大方针构建粮食安全新战略。第一，明确国家粮食安全的优先次序，集中力量确保稻谷和小麦完全自给，保证谷物基本自给。第二，调动粮食主产区和种粮农民的积极性，让主产区抓粮有劲头，让农民种粮有利可图。第三，落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地这条“红线”“底线”和“生命线”。第四，加快农业“走出去”步伐。我国应加强对全球农业开发潜力、环境与风险研究，统筹利用国际国内两个市场两种资源，促进农业“走出去”。

作者：伍振军

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