2009年上半年中国公路水路交通运输行业分析

　　今年以来，交通运输工作坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实国家“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，结合行业实际制定出台有效措施，进一步加快交通基础设施建设，加强运输组织和安全监管，积极推进行业重大改革和发展方式转变。从总体上看，上半年交通运输经济总体企稳向好，主要表现在以下几个方面：

　　(一)交通建设投资增幅明显提高。

　　上半年完成公路、水路交通固定资产投资4173亿元，同比增长40.4%，增幅提高36.9个百分点。分行业看，公路建设完成投资3627亿元，同比增长49.0%，其中高速公路建设完成投资1959亿元，增长55.1%。内河建设、沿海建设分别完成投资125亿元、297亿元，分别增长29.9%、5.8%。

　　(二)新开工项目数量增加较快，灾后重建进展顺利。

　　全国新开工高速公路建设项目111个、建设里程1.2万公里、计划总投资约7000亿元，同比分别增长3.6倍、5.9倍和6倍。其中新开工国家高速公路项目34个、建设里程3738公里、计划总投资约2350亿元，分别增长10.3倍、5.4倍和5.5倍。

　　汶川地震灾后公路恢复重建规划项目绝大部分已完成前期工作，具备建设条件项目均已落实投资计划并全部开工建设。截至6月底，四川省高速公路恢复重建项目完成年度投资计划的81.5%，国省干线和重要经济干线项目已开工98.8%，农村公路项目已开工91.5%。

　　(三)港口生产实现小幅增长，大宗货物运输明显升温。集装箱吞吐量仍然下降，但出现企稳迹象。

　　规模以上港口完成货物吞吐量32.7亿吨，同比增长2.6%，增幅比一季度明显提高。受外贸矿石、原油以及内贸煤炭、矿建材料等运输拉动，港口货物吞吐量增速逐月回升，已连续4个月保持增长，其中内贸吞吐量增速显著高于外贸。

　　分货类看，规模以上港口煤炭及制品吞吐量为6.1亿吨，同比下降6.6%，但降幅比一季度减小6.6个百分点。受国内外煤炭价格倒挂等因素影响，4-6月份煤炭外贸进港吞吐量分别增长2.2倍、2.8倍和4.2倍。完成原油吞吐量1.6亿吨，同比增长6.9%，增速比一季度加快8.5个百分点。进入4月份以后，随着国内炼厂开工率的增加，原油外贸进口数量急剧增长，4-6月份的外贸进口吞吐量均超过1600万吨，为历史最高水平。完成铁矿石吞吐量5.0亿吨，同比增长14.4%，增幅比一季度提高2.6个百分点，其中外贸进港吞吐量连续4个月出现20%以上的快速增长，主要是国际铁矿石价格大幅下跌使铁矿石进口现货价低于长协价，加之投资拉动基础设施建设带动了建筑钢材需求快速回暖，上半年的外贸进港量已接近2006年全年水平。完成集装箱吞吐量5597万TEU，同比下降11.0%，降幅比一季度减少1.3个百分点，在经历2月份的低点后，出现降幅收窄的企稳迹象。内贸集装箱吞吐量在经历了连续4个月的下降后于5月份重新恢复增长，受外需影响，外贸集装箱吞吐量延续了去年四季度以来的负增长，但降幅呈现波动减小趋势。

　　(四)公路水路重点运输企业客运总体增长，但货物运输需求仍然不旺。

　　公路运输方面，1-5月份，重点联系班车客运企业完成客运量同比增长6.8%，旅客周转量增长5.2%；重点联系公路货运企业完成货运量同比下降12.9%，货物周转量下降12.4%，但3月份以来，货物周转量降幅有所减小。

　　水路运输方面，重点联系水路客运企业完成内河客运量同比增长6.1%；重点联系水路货运企业完成货运量同比下降13.2%，周转量下降13.1%，降幅逐月收窄。

　　国际干散货运价大幅反弹，但国际国内集装箱、原油运价仍持续低迷。波罗的海干散货运价指数自去年中期12000点左右高点降至年底663点后，受上半年我国铁矿石、煤炭进口量大增等因素影响，运价大幅反弹，5月初重回2000点以上，6月3日达今年最高点4291点，之后回调至3700点左右。受运输需求不旺、运力供大于求影响，国际原油和集装箱、国内沿海散货和出口集装箱的运价仍旧低迷。

　　(五)行业安全形势总体稳定。

　　运输安全保持平稳。上半年运输船舶水上交通事故、死亡、沉船、直接经济损失四项指标同比分别下降11.6%、27.2%、6%和38.3%。水上险情592起，组织、协调参加救助行动的各类船艇1920艘、飞机85架次，救助成功率达96.3%。交通建设安全生产形势基本稳定，上半年公路水运工程建设未发生10人以上重大安全生产事故。

　　(六)行业重大改革平稳推进。

　　成品油价格和税费改革、取消政府还贷二级公路收费改革稳步有序开展。山东、江苏、安徽、福建、江西五省作为第一批和黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、湖北、湖南七省作为第二批试点省份分别于2月28日和4月30日取消政府还贷二级公路收费，山西省于5月30日取消收费。所涉及的人员分流安置顺利进行，同时我部配合国家发改委已启动改革后普通公路投融资政策的研究工作。

　　政府还贷二级公路收费撤站路段交通流量普遍增长。山东、安徽、黑龙江、福建等省份许多路段增幅达30%以上。货车交通量增加是撤站后交通量增长的主要因素，尤其是大型货车交通量增幅较大，黑龙江增幅居前的为载货拖挂车(增长1.1倍)和集装箱汽车(增长36%)。

　　二、应对金融危机各项政策措施取得成效

　　上半年交通运输行业总体向好的运行成效，是在科学发展观引领下，全面贯彻落实党中央、国务院应对危机的一系列调控政策，及时出台有针对性的行业应对措施所取得的。主要表现以下几个方面：

　　(一)迅速落实中央新增投资计划，加快项目前期工作。

　　去年四季度中央新增100亿元资金用于加快国家高速公路和农村公路建设，部迅速派出督查组深入项目一线，督促地方加强资金监管，尽快形成实物工作量。新增投资发挥了扩大需求、带动相关产业发展和促进就业的积极拉动作用。

　　为落实好国家加快基础设施建设的要求，部积极推进重点项目的前期工作。上半年进一步加快公路重点建设项目立项及工可审查工作，尤其是省际间的国家高速公路断头路项目。同时加大了对中、西部“少边穷”地区农村公路建设投资补助力度，有力地推动了农村公路建设。上半年农村公路建设完成投资843亿元，同比增长31.2%。

　　(二)积极贯彻国家产业振兴规划，及时出台行业应对措施。

　　针对水运业受国际金融危机影响严重的实际，部去年底出台了加强水运价格监督协调、加强重点领域运力调控、扶持港航企业渡过难关等促进水运业平稳较快发展的应对措施。制定了《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》，提出了加快基础设施建设、优化交通运输组织、调整交通运力结构、加强和改进运输市场监管、推进节能减排、加强运输市场监测分析、完善政策法规体系、加强安全生产监管等八项重要措施，进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展。

　　为贯彻落实与交通运行紧密关联的汽车业、船舶工业、物流业等振兴规划，部按要求及时将涉及交通行业的工作任务进行分解落实。一是会同有关部委研究支持对燃耗超标的营运车辆退出市场的经济补偿政策，将道路营运车辆纳入国家鼓励汽车“以旧换新”范围。二是落实长江干线船型标准化中央引导资金政策及实施方案，进一步研究无船承运业务保证金的保险和担保替代制度。三是研究确定了基础设施、信息平台、运输组织、政策扶持等交通行业推动现代物流业发展的重点领域，制定了推进厢式运输、甩挂运输等优化道路运输的政策，研究促进邮轮产业发展、优化现代航运集疏运体系等政策，组织召开了全国推广山东邮政发展农村物流的经验现场会，积极推进农村邮政物流发展。

　　(三)积极推进交通运输结构调整，促进行业发展方式转变。

　　在推动结构调整方面。一是优化交通基础设施结构。启动了国高网“断头路”建设工作，并在建设时序上优先安排，在资金保障上予以倾斜。二是针对内河航运发展缓慢的结构性矛盾，积极争取国家预算内资金用于长江黄金水道建设，与沿江省市联合签署《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》。三是推进运输装备结构调整。协调财政部安排中央引导资金，启动长江干线特别是三峡库区船舶标准化工作，落实了农村老旧渡船更新改造中央补助资金。支持交通运输企业根据国家鼓励老旧船舶报废更新和强制淘汰单壳油轮政策，加速船舶更新改造。

　　在推动交通发展方式转变方面。一是推进节能减排和环境保护工作。实施营运车辆燃料消耗量准入制度，推广应用先进节能技术和装备，加快修订营运车辆技术状况准入退出技术标准。二是推进交通科技创新体系建设。加快了交通运输行业国家重点实验室和国家工程中心培育建设，启动交通科技信息资源共享管理平台试点工程，加大特殊地质地形公路建设成套技术、深水码头泊位建设技术、重大装备制造技术以及新型建筑材料的研发和成果推广应用。三是加快交通运输信息化建设。制定了交通信息基础数据元标准体系，完善了交通信息化标准体系，提升了业务应用系统的互联互通和信息共享水平。

　　在统筹城乡交通运输协调发展方面。一是实施区域交通差别战略，提高“少边穷”地区农村公路补助标准。二是探索建立区域交通一体化机制。先后建立了长三角、京津冀等区域交通一体化协调机制，在高速公路联网不停车收费方面进行了有益的尝试。三是积极落实中央惠农政策。调整完善鲜活农产品“绿色通道”政策，对合规车辆免收车辆通行费。四是开展统筹城乡交通运输一体化试点工作，实施嘉善交通建设“六个一”工程。五是研究建立农村客运公共财政补贴制度和农村客运成品油价税补助支持资金管理制度，促进城乡客运网络有效衔接。

　　三、当前交通运输经济运行存在的主要问题

　　一是建设资金压力仍然很大。交通基础设施规划建设任务重，资金需求不断加大，资金供给能力不足。今年新开工项目较多，重点项目建设加快，灾后恢复重建目标需要提前完成，都对交通基础设施建设提出了新的需求，加剧了资金投入的压力。

　　二是行业稳定与安全生产压力加大。目前，城市公交不稳定因素还比较多，行业管理责任重大。基础设施建设安全生产任务艰巨。当前新开工项目明显增多，特别是在建的公路、水路项目中，山区公路及深水海上项目增多，中西部高速公路项目桥隧比例超过一半，工程条件复杂、技术难度加大。事故隐患和风险苗头有所加剧，安全生产形势依然严峻。

　　三是企业经营仍不乐观。尽管今年上半年宏观经济整体企稳向好，但金融危机等因素对运输业的影响还在显现。道路运输企业面临着需求降低的压力，航运和港口企业的经营效益出现了不同程度的下滑。

　　四、下半年交通运输经济运行预测及工作建议

　　上半年我国宏观经济回升向好势头日趋明显，规模以上工业增加值显著提高，发电量止跌回升，城镇固定资产投资较高增长，社会消费品零售增幅提高。随着宏观经济运行中的积极因素不断增多，以及部为应对国际金融危机所制定并实施的一系列政策措施效应不断释放，下半年交通运输经济总体上将呈平稳向好发展态势。全年交通固定资产投资将实现较快增长，基础设施建设进一步加快，公路、水路运输有望好转，规模以上港口货物吞吐量小幅增长。

　　为促进交通运输行业又好又快发展，建议下半年：一是继续落实扩大内需措施，抓好交通运输基础设施建设；二是抓好公路水路运输，促进交通运输经济平稳较快发展；三是突出抓好安全生产，严防重特大交通运输安全事故发生；四是加快现代交通运输业发展，促进综合运输体系建设；五是着手研究2010年的工作安排和“十二五”规划的编制工作。