2013年中国铁路行业实现政企分开引导铁路大发展

        导读：在整体铁路改革的进程中，我们认为相对容易实施的是放松价格管制，逐渐理顺市场价格。铁路运价一直在国家的高度掌控中，在电力、燃油价格均持续上涨的背景 下，铁路运价持续处于低位，影响了铁路的盈利。如果价格逐渐得到理顺，铁路系统当前资金紧张、员工薪酬过低等直接矛盾可望先一步解决。
        2013年3月14，中国政府网发布了《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》，批复从工作职责、治理机制、注册资本、财务关系、税收优惠、财政补贴等多个方面阐述了中国铁路总公司组建的相关情况。
        .关于铁路的公益属性，批复提出了税收优惠、财政补贴等的解决方案，以不增加铁路改革成本的方式进行职能市场化变更。批复中提出“对于铁路承担的学生、伤残军人、步农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。中国铁路总公司组建后，继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中步及的各项耗费政策，按国家规定执行，不增加铁路改革成本。”
.        关于铁路资产与负债转移，批复给铁路运营轻装上阵，注入了制度以及资产重组等预期。批复 “同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局(含广州铁路集团公司、青藏铁路公司)、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可集中部分国有资产收益，由公司用于再投入和结构调整。”
        .关于铁路重组之后的运营管理，批复强调集中指挥和深化管理。批复中指出‘“中国铁路总公司组建后，要加强铁路运输调度集中统一指挥，维护良好运榆秋序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运榆安全和职工队伍稳定。要有序推进铁路建设，按期完成“十二五，规划建设任务。要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，张化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。”

        在整体铁路改革的进程中，我们认为相对容易实施的是放松价格管制，逐渐理顺市场价格。铁路运价一直在国家的高度掌控中，在电力、燃油价格均持续上涨的背景下，铁路运价持续处于低位，影响了铁路的盈利。如果价格逐渐得到理顺，铁路系统当前资金紧张、员工薪酬过低等直接矛盾可望先一步解决。
        我们认为，理顺市场价格或是铁路体制改革的最优切入点，由于铁路运价具有牵一发而动全身的特点，理顺市场价格的过程可能是渐进的，应首先启动铁路货运价格改革进程，不再是被动适应成本上升，而是主动适应市场。而对于公益属性明显的货物运输，政府应采取补贴的方式而非强行压低运价。当前铁路发展资金压力较大，没有其他有效方式增收;人力成本、燃油成本上升明显，CPI呈企稳态势，为运价调整创造了客观条件。