中国中心城市各类公共汽车社会运营现状与未来发展策略浅析

2016-03-31 01:48

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统计数据显示，2014年北京市公共汽电车运营里程138540万公里, 客运量477180万人次；天津运营里程47802万公里，客运量151011万人次，使用IC卡62891万人次；上海运营里程108320万公里，客运量266530万人次，使用IC卡210996万人次；长沙运营里程32902万公里，客运量75221万人次，使用IC卡46272万人次。更多行业信息，请详见《2016-2022年中国城市公共交通行业发展现状及运行态势预测报告》。

2014年中心城市运营情况

中心城市	运营里程(万公里)	客运量(万人次)
中心城市	运营里程(万公里)	月票换算	使用IC卡
北京	138540	477180	-	388062
天津	47802	151011	1880	62891
石家庄	21915	65233	17962	10792
太原	13080	50057	-	39793
呼和浩特	13413	37740	-	18139
沈阳	28828	110713	2786	55188
长春	29188	74927	-	20750
哈尔滨	52980	127877	-	45853
上海	108320	266530	-	210996
南京	47085	104216	-	83967
杭州	45387	137761	6323	93777
合肥	21522	69134	-	36658
福州	23176	59512	10571	9064
南昌	31168	61773	-	21770
济南	22191	80312	11038	29062
郑州	29097	98748	10932	22077
武汉	49400	148300	727	100280
长沙	32902	75221	-	46272
广州	103861	264914	-	201200
南宁	17496	51718	559	6041
海口	11811	29523	-	596
重庆	77687	240681	11468	158708
成都	47508	182084	-	124337
贵阳	15187	66973	1179	10242
昆明	34140	84372	-	47682
拉萨	3257	7910	-	1441
西安	48465	169767	-	103007
兰州	13422	77204	-	42122
西宁	7845	34047	-	32151
银川	8412	30271	-	6625
乌鲁木齐	23874	87016	-	23654
大连	26616	103785	745	54663
青岛	34638	105592	-	67039
宁波	27156	49469	-	37455
深圳	110994	225739	-	135887
厦门	29346	92769	-	56194

2014年全国公共汽电车客运量

地区	运营里程(万公里)	客运量(万人次)
地区	运营里程(万公里)	月票换算	使用IC卡
全国	3466881	7818820	154504	3404367
北京	138540	477180	-	388062
天津	47802	151011	1880	62891
河北	123242	227715	26900	38211
山西	60289	151955	2605	55848
内蒙古	69675	128111	1652	38646
辽宁	140913	419453	11990	156626
吉林	79752	178481	1122	39746
黑龙江	125000	264218	7852	71616
上海	108320	266530	-	210996
江苏	239444	461348	9414	252623
浙江	181772	378320	11491	188113
安徽	118045	247534	4537	105097
福建	99237	246066	16033	83595
江西	74769	150145	1600	43022
山东	244526	430839	14679	176276
河南	140775	276097	12751	69244
湖北	144868	353156	1477	157874
湖南	166608	330905	1108	79883
广东	440398	768995	503	439077
广西	67337	146911	646	22711
海南	25280	48521	-	996
重庆	90731	268736	12279	161178
四川	157297	448491	6168	193945
贵州	48191	162967	1369	16863
云南	93034	175887	633	74642
西藏	4422	9401	45	1441
陕西	89726	259359	1488	130611
甘肃	37743	127390	2006	57453
青海	20191	44500	3	35097
宁夏	22891	45541	27	7131
新疆	66063	173055	2246	44856

2014年中心城市公共汽电车场站及线路

中心城市	停保场面积(万平方米)	运营线路条数(条)	运营线路总长度(公里)
中心城市	停保场面积(万平方米)	运营线路条数(条)		BRT线路长度	无轨电车线路长度
北京	539.5	877	20249	123	226
天津	78.2	657	14881	-	-
石家庄	65.6	223	3761	-	-
太原	42.9	174	2880	-	47
呼和浩特	53.3	101	1871	-	-
沈阳	38.6	217	4113	-	-
长春	8.1	250	4348	-	-
哈尔滨	87.0	211	4673	-	-
上海	168.1	1377	23897	-	185
南京	65.8	553	8792	-	-
杭州	166.2	686	11885	113	25
合肥	66.1	172	2603	56	-
福州	57.3	229	4111	-	-
南昌	1.9	207	3924	-	-
济南	87.7	248	4310	97	46
郑州	124.5	316	4652	82	23
武汉	75.3	371	6779	-	50
长沙	73.6	164	3173	-	-
广州	159.4	1131	18762	764	166
南宁	32.2	160	3033	-	-
海口	13.8	105	2199	-	-
重庆	25.5	750	11989	-	-
成都	129.4	508	7125	59	-
贵阳	31.8	235	3336	-	-
昆明	65.0	490	10396	-	-
拉萨	5.0	30	629	-	-
西安	91.9	264	6125	-	-
兰州	24.1	123	1698	9	-
西宁	8.4	74	1181	-	-
银川	32.4	92	1755	21	-
乌鲁木齐	65.4	157	2722	68	-
大连	44.0	211	3376	14	8
青岛	57.4	388	7558	-	30
宁波	65.7	417	8773	-	-
深圳	197.6	886	20270	-	-
厦门	30.7	343	6106	92	-

2014年中心城市公共汽电车数量(按排放标准分)

中心城市	公共汽电车数(辆)
中心城市	合计	国Ⅱ及以下	国Ⅲ	国Ⅳ	国Ⅴ及以上
北京	23667	-	12291	5512	5864
天津	11144	452	6114	3614	964
石家庄	4084	939	2101	496	548
太原	2792	349	-	2443	-
呼和浩特	2026	-	2026	-	-
沈阳	5504	1273	2943	749	539
长春	4753	415	3176	1122	40
哈尔滨	6270	84	3835	1599	752
上海	16155	2300	8939	3904	1012
南京	8134	275	3314	2023	2522
杭州	8382	425	2905	2368	2684
合肥	4251	976	1490	836	949
福州	3686	143	2209	1132	202
南昌	3219	233	2599	140	247
济南	4922	460	2417	831	1214
郑州	6297	1674	1689	1581	1353
武汉	7767	113	4259	3350	45
长沙	5142	780	1670	2512	180
广州	13610	115	1239	690	11566
南宁	2927	939	874	211	903
海口	1562	30	1066	466	-
重庆	10881	2337	5530	3004	10
成都	11752	459	4136	5047	2110
贵阳	2739	531	1347	414	447
昆明	5713	1727	2041	1637	308
拉萨	393	-	50	343	-
西安	7777	2433	3629	1545	170
兰州	2716	-	1745	681	290
西宁	1915	603	312	970	30
银川	1616	1166	450	-	-
乌鲁木齐	4567	305	1297	1929	1036
大连	5155	1626	2277	998	254
青岛	6515	495	3849	1176	995
宁波	4516	87	2665	1306	458
深圳	15074	14	12001	1801	1258
厦门	4345	266	3161	552	366

2014年中心城市公共汽油车统计情况（辆）

中心城市	汽油车
北京	-
天津	14
石家庄	-
太原	348
呼和浩特	97
沈阳	-
长春	-
哈尔滨	-
上海	-
南京	26
杭州	111
合肥	-
福州	153
南昌	-
济南	9
郑州	-
武汉	36
长沙	-
广州	27
南宁	-
海口	-
重庆	15
成都	-
贵阳	4
昆明	1019
拉萨	-
西安	-
兰州	-
西宁	-
银川	35
乌鲁木齐	4
大连	41
青岛	-
宁波	-
深圳	-
厦门	6

2014年中心城市公共乙醇汽油车统计情况（辆）

中心城市	乙醇汽油车
北京	-
天津	-
石家庄	-
太原	-
呼和浩特	-
沈阳	50
长春	3
哈尔滨	556
上海	-
南京	-
杭州	-
合肥	-
福州	-
南昌	-
济南	-
郑州	-
武汉	-
长沙	-
广州	-
南宁	-
海口	-
重庆	-
成都	-
贵阳	-
昆明	-
拉萨	-
西安	-
兰州	-
西宁	-
银川	-
乌鲁木齐	-
大连	-
青岛	-
宁波	-
深圳	-
厦门	-

2014年中心城市公共柴油车统计情况（辆）

中心城市	柴油车
北京	16598
天津	9031
石家庄	621
太原	-
呼和浩特	246
沈阳	3669
长春	1542
哈尔滨	1745
上海	15207
南京	3941
杭州	4147
合肥	1858
福州	2055
南昌	2543
济南	2276
郑州	2708
武汉	4812
长沙	1515
广州	2832
南宁	1975
海口	368
重庆	325
成都	301
贵阳	175
昆明	3140
拉萨	393
西安	89
兰州	52
西宁	-
银川	-
乌鲁木齐	275
大连	3674
青岛	2840
宁波	2765
深圳	11354
厦门	3171

2014年中心城市公共液化石油气车统计情况（辆）

中心城市	液化石油气车
北京	-
天津	-
石家庄	-
太原	-
呼和浩特	-
沈阳	-
长春	-
哈尔滨	210
上海	-
南京	349
杭州	-
合肥	-
福州	-
南昌	140
济南	-
郑州	-
武汉	164
长沙	-
广州	5760
南宁	-
海口	-
重庆	-
成都	-
贵阳	-
昆明	-
拉萨	-
西安	-
兰州	-
西宁	-
银川	-
乌鲁木齐	-
大连	-
青岛	-
宁波	-
深圳	-
厦门	-

2014年中心城市公共天然气车统计情况（辆）

中心城市	天然气车
北京	6191
天津	701
石家庄	3439
太原	1160
呼和浩特	1183
沈阳	1338
长春	2901
哈尔滨	3584
上海	-
南京	2848
杭州	2011
合肥	1751
福州	839
南昌	289
济南	1998
郑州	-
武汉	1905
长沙	688
广州	2563
南宁	894
海口	560
重庆	1821
成都	10847
贵阳	2545
昆明	804
拉萨	-
西安	5374
兰州	2664
西宁	1378
银川	1581
乌鲁木齐	4190
大连	959
青岛	2952
宁波	1480
深圳	626
厦门	722

2014年中心城市公共双燃料车统计情况（辆）

中心城市	双燃料车
北京	-
天津	-
石家庄	-
太原	1158
呼和浩特	100
沈阳	342
长春	104
哈尔滨	26
上海	-
南京	-
杭州	-
合肥	-
福州	-
南昌	-
济南	-
郑州	811
武汉	-
长沙	-
广州	-
南宁	-
海口	70
重庆	7439
成都	276
贵阳	15
昆明	-
拉萨	-
西安	2109
兰州	-
西宁	537
银川	-
乌鲁木齐	98
大连	-
青岛	70
宁波	-
深圳	64
厦门	-

2014年中心城市公共无轨电车统计情况（辆）

中心城市	无轨电车
北京	553
天津	-
石家庄	-
太原	121
呼和浩特	-
沈阳	-
长春	-
哈尔滨	-
上海	384
南京	-
杭州	115
合肥	-
福州	-
南昌	-
济南	133
郑州	15
武汉	151
长沙	-
广州	274
南宁	-
海口	-
重庆	-
成都	-
贵阳	-
昆明	-
拉萨	-
西安	-
兰州	-
西宁	-
银川	-
乌鲁木齐	-
大连	61
青岛	111
宁波	-
深圳	-
厦门	-

2014年中心城市公共纯电动客车统计情况（辆）

中心城市	纯电动客车
北京	325
天津	273
石家庄	2
太原	-
呼和浩特	-
沈阳	-
长春	2
哈尔滨	-
上海	308
南京	920
杭州	858
合肥	390
福州	60
南昌	-
济南	6
郑州	40
武汉	62
长沙	80
广州	26
南宁	8
海口	90
重庆	41
成都	238
贵阳	-
昆明	4
拉萨	-
西安	50
兰州	-
西宁	-
银川	-
乌鲁木齐	-
大连	111
青岛	542
宁波	-
深圳	1277
厦门	-

2014年中心城市公共统计情况（辆）

中心城市	混合动力车
北京	-
天津	1125
石家庄	22
太原	5
呼和浩特	400
沈阳	105
长春	201
哈尔滨	149
上海	247
南京	50
杭州	1140
合肥	252
福州	579
南昌	247
济南	500
郑州	2723
武汉	637
长沙	2859
广州	2128
南宁	50
海口	474
重庆	1240
成都	90
贵阳	-
昆明	746
拉萨	-
西安	155
兰州	-
西宁	-
银川	-
乌鲁木齐	-
大连	309
青岛	-
宁波	271
深圳	1753
厦门	446

我国城市公共交通发展对策

1）在规划上充分体现优先发展公共交通、步行和自行车交通的战略要求，将绿色交通战略融入城市规划体系。首先，要充分认识公交优先战略的重要意义，作为贯彻落实节能减排和可持续发展的重要举措予以定位，作为推动新型城镇化建设的重要环节予以谋划，作为稳增长、促就业和惠民生的重要抓手予以布局。近年来，北京市高度重视地铁建设，至2020年地铁线网规模将达1000多公里，其经验就是北京市政府将其作为治拥堵、降雾霾、惠民生和构建科学城市功能分区的重要举措。其次，要认清公交公益性和市场性的双重属性，既要体现公益性，对低收入阶层、资源环境的正外部性等进行合理补贴；又要体现市场性，让市场在公交资源配置中起到决定性作用。再次，公交优先发展应坚持规划引导原则，将公交引导城市发展的思想融入城市规划体系。城市总体规划作为城市综合交通体系规划和公共交通专项规划的法定化平台，应整合综合交通体系规划、公共交通专项规划、轨道交通线网规划、轨道交通建设规划等，以优化交通模式与土地使用关系，构建绿色、节约、可持续发展的交通系统；城市详细规划是改善城市整体空间环境质量的重要规划，应综合考虑自然和人的需求，落实“公交优先”战略和“以人为本”理念，促进城市以公共交通为导向进行开发，并为步行与自行车交通提供良好的安全与活动环境；城市近期建设规划一般以近期项目安排为依据，重点解决城市近期用地安排，要在近期交通发展中充分贯彻绿色交通理念。

2）采取一体化的交通政策，支撑公共交通系统健康发展。实践证明，仅靠“公交优先”策略，难以实现治理和缓解交通拥堵、优化交通结构的目的。只有采取包括交通需求管理、改善步行和自行车交通、完善换乘体系等多种策略，才能形成合力，支撑公共交通系统健康发展。例如：可建设换乘枢纽、开通免费支线公交、新建行人区和自行车道、增设行人和自行车设施、加强城市美化等。同时，限制私人小汽车出行，例如：设立车辆禁行区、实行车辆限行、缩减行车道数量、减少市中心停车位、提高市中心停车费等。

3）以满足乘客服务需求为宗旨，建立高效的城市公交系统。在一些城市，公交服务水平仍然不高。例如：到达公交车站不方便、车站到目的地距离远、等车时间长、车内拥挤、车速慢、换乘不方便以及非运营时间乘车等。这些问题不仅涉及规划和调度的科学性，更与以满足乘客服务需求为宗旨的服务密切相关。国际上优秀的公共交通运营企业，都会监测所有服务的乘客流量，致力于协调服务水平和需求，在过度供给和过度拥挤之间找到平衡点；由于出行需求不断变化，公交运营企业还从乘客提出的意见中，不断寻求改善服务的新方法。这些以满足乘客需求为宗旨的做法，值得公交主管部门和运营企业借鉴。

要建立高效的城市公交系统，首先，应明确政府职能，建立公交一体化管理体制，统筹发改、规划、住建、交通、交管等部门职能，建立从政策的研究、制定到实施，从公交规划、建设到管理，从技术规范和标准的制定到专业技术培训的统一管理体制，全面履行各层级综合管理职能。其次，要推进票价机制改革，公交定价应兼顾政府、企业和乘客三方利益，既要体现企业成本收益，又要体现政府政策导向，还有利于提升乘坐的便捷性和舒适性；应建立市场价格与政府定价协调机制，建立成本联动和动态调整机制；优化价格调整听证制度，使参加人员更具代表性。再次，要健全补贴机制。美国公交公司总收入的75%来源于政府补贴；巴黎以2.4%的税率征收交通税，对公交企业实施补贴；日本政府对新建公交设施资助50%～60%资金。因此，应借鉴国外经验，建立公交企业信息披露机制，合理界定补贴范围，对政策性亏损，以及在技术改造、节能减排等方面的投入给予补贴；在科学制定公交票价机制的基础上，从国家层面建立公交优先资金投入的长效机制，研究从燃油税、车购税等划拨一定比例用于公交建设和运营补贴；建立多级资金保障机制，建立公交专项补贴基金，重点补贴建设投资，支持基础设施建设、车辆更新、场站建设、线路规划等；完善监督核查机制，对补贴资金进行监管，对企业财务进行审查；进一步加大对公交企业税费减免力度，允许公交企业职工收入正常增长。

4）利用互联网思维创新和重塑城市公共交通服务。“互联网+”是工业和信息化深度融合的重要途径，也是进一步促进信息消费的主要抓手。目前，国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。城市公共交通是城市发展中较为传统的行业，应该将信息技术与城市经营管理、服务进行有效融合，对城市的资源、环境、经济和管理等要素进行数字化、网络化的管理，进一步提升城市公共管理和服务的能力。当前，利用信息化技术手段进行城市规划建设，逐渐成为城市信息化发展的新趋势，已成为城市转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生的重要途径。在互联网时代，互联网正改变着人们的生活方式和思维习惯，传统的交通管理手段和方式已远远不能满足现代城市交通管理的要求。互联网思维的许多理念可以融入公共交通管理和服务当中，高效服务、公众参与、居民感受、服务共享、大数据分析等方面的创新，有助于重塑“互联网+公共交通”的现代城市公共交通系统。要以方便市民出行为导向，建立基于公共交通信息的出行指引发布系统，通过门户网站、手机、广播、交通信息屏、移动传媒等，向公众发布交通拥挤指数、公交到站时间等，进行出行路径指引，鼓励市民选择公共交通出行。加强城市公交与其它交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，并在此基础上，加强交通换乘设施建设，促进多种交通方式结合，在公交站点周边建立完善的步行和自行车系统，形成公交、步行和自行车贯通一体的出行链，提高公交吸引力和出行率，提升公交服务能力和分担率。

当前，中央提出协同推进“新四化”建设，化解各种“成长的烦恼”。作为城市交通事业的从业者，我们要积极践行绿色、人文、可持续的发展理念，逐步解决城市交通发展中所面临的困境和各种问题，改善和提升城市公共交通服务水平，让交通系统更好地支撑经济社会发展，为“两个一百年”奋斗目标和中国梦的实现，做出更多、更大的贡献。

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