国内通用航空产业发展模式分析

        导读：国内通用航空产业发展模式分析。要遵循市场规律，以市场需求为导向，通过价格机制、报酬机制鼓励各类市场主体进入通用航空产业领域，采取吸收增量、置换存量、交叉持股、联合重组等方式，优化产权结构，增强发展活力。

      西安阎良国家航空高技术产业基地是国务院最早批准的我国第一个集航空技术研发、航空装备及整机制造、航空人才培养、航空零部件加工配套、航空保障服务为一体的国家级航空产业开发区，在陕西通用航空产业发展布局中，处于全产业链的主导地位。截至 2012 年底，已有 36 家通用航空配套企业聚集于此，分布在航空新材料、航空零部件、航空设备制造等领域。基地企业内部相互配套、循环发展态势开始形成，初步构建出通用飞机研发、装配，零部件与整机加工制造，航空人才培养，航空旅游博览等比较完善的通用航空产业集群。在我国通用航空产业发展模式选择上，西安阎良国家航空高技术产业基地选择的发展模式具有一定代表性，即应选择“政府主导，市场运作，服务先行，制造跟随”的发展模式。
      ( 一) 政府主导

      在政策法规、产业规划、体制机制、基础设施上进一步加快改革，整合资源，优化环境，出台扶持和鼓励政策，给予产业补贴和税费减免，鼓励支持民间资本投资通用航空产业，并最大限度地给予政策优惠，让企业有钱赚，形成良性发展。一是政府铺路搭桥。体现在为通用航空设置监控雷达，提供空中交通管制服务; 建设通用航空机场和飞行服务站，提供气象、飞行支持和其他方面的帮助; 制订飞行训练计划，普及航空教育，奠定人才基础。二是“规划先行”。通过政府主导改革，重组整合，推进通用航空企业成立，并给予适时产业扶持和优惠政策，有一定基础和实力后，再全面推向市场。
      ( 二) 市场运作

      要遵循市场规律，以市场需求为导向，通过价格机制、报酬机制鼓励各类市场主体进入通用航空产业领域，采取吸收增量、置换存量、交叉持股、联合重组等方式，优化产权结构，增强发展活力。
一是市场机制运作。在运作机制上，实行市场导向，减少政府监管，出台金融财税政策，减少通航企业负担。可以利用政府采购、技术转移和技术支持等扶持通用航空产业发展，形成良性循环。
二是多方参与联动。提升民间资本参与通用航空产业的积极性，广泛吸纳民间资金; 鼓励企业、个人修建通用航空设施，将民用机场定位于公共基础设施并全部免费; 鼓励民间成立各种通用航空协会、俱乐部，培训人才，开展活动，发挥桥梁纽带作用。
      ( 三) 服务先行

      以终端市场拉动生产是在现有通用航空产业政策条件下符合市场发展规律、实现突破创新发展的明智选择，特别适合于市场未充分发展的产业，符合目前我国通用航空产业发展的实际情况。
一方面，把通航飞机作为一种方便快捷的交通工具，只有考虑市场的实际需求和良好的社会经济效益，才能形成对通航飞机的现实需求，逐步带动通航飞机的制造生产，最终形成整个通航产业链。
另一方面，服务先行能够与产业发展政策形成互动。我国通用航空产业之所以发展缓慢，最重要原因是现实生活中没有得到实际应用，缺乏使用价值及社会效益，使政策决策者缺乏主动改善行业环境的内在动力，而政策不足反过来又限制了行业的发展。多年发展的经验证明，在政策制度不完善的情况下，往往会出现“一抓就死、一放就乱”的状况。而对于航空飞行安全的担忧，会使决策者更为谨慎。服务先行能够通过区域试点，为通用航空产业协调发展积累经验，为政府决策提供宝贵帮助。
      ( 四) 制造跟随

      随着通用航空市场的逐步发展与成熟，建立以通用航空飞机制造为中心，以批量生产出某型号通用航空飞机为目标，其他企业围绕飞机制造进行配套生产、提供服务的园区发展模式。目前，国内许多地方实施制造先行发展，却一直没有实现大的突破。因此，西安阎良国家航空高技术产业基地采取制造跟随模式，就是要在市场初步成熟，需求大量增加的市场环境下开始推动制造发展，以此避免企业销售收入不足，不能保证投资收益，最终陷于资金链断裂困境。从短期看，可以借鉴广东和天津的经验，采取给国外企业配套，或承接发达国家产业转移这种模式。