内容提要：新能源并网是世界性的难题。可再生能源并网发电会影响到电网的稳定性，威胁到系统安全，同时可再生能源分配不均，并网发电面临许多技术问题，但是智能电网能够很好地解决这些问题，因此，重点解决可再生能源并网发电瓶颈，加快省级智能电网建设。
根据国家《电力工业“十二五”规划研究报告》预测，未来十年电力产业发展面临着很好的机遇。预计“十二五”期间我国GDP 年均增长8.7%左右，因此，在综合考虑国民经济发展速度、经济结构调整和布局、需求侧管理等众多因素后得出“十二五”全社会用电量保持8.5%左右的年均增速。
（一）加快电力行业发展加快电力行业发展应继续扩大电力产业规模，逐步改善电力供给结构，发展清洁能源发电，采取有效措施，实施节能减排。2011 年底，全国全口径发电装机容量将超过10.4 亿千瓦。按照《电力工业“十二五”规划研究报告》，“十二五”期间电网投资约2.55 万亿元，占电力总投资的48%。火电仍然是我国的主力电源。综合考虑多种因素测算分析认为，我国煤电基地煤电机组发电成本最低；核电发电成本其次，略低于负荷中心煤电机组发电成本；目前水电发电成本较低，考虑水电保护生态环境、安置移民等方面投资增加及输电费用提高等因素，水电成本接近或略高于负荷中心煤电成本；风电、太阳能、生物质能、天然气等发电成本远高于煤电、核电和水电。
2009 年12 月的哥本哈根世界气候大会上，我国承诺到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%。有关专家指出要完成这个减排指标，除了对现有产业进行升级改造，主要靠发展和利用清洁能源来实现。未来十年电源的发展要优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电、因地制宜发展分布式发电。按照节能法的要求，推进资源类产品价格改革，理顺价格形成机制，实行有利于节能的价格政策，引导用能单位和个人节能。运用财税、价格等政策，支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制。
（二）继续深化电力行业改革按照“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”的电力体制改革总目标。借鉴国外成功的经验，将整个电力行业分成发电、输电、配电、售电四个环节，分别成立相互独立的公司，分责经营，便于成本的观测、比较和控制，使电力供应各个环节责任明确、管理精细、减少问题，使资源得到合理配置，从而使电价水平能得以有效控制和合理确定。
推进销售电价的改革。对企业要加大差别电价的力度，通过电价制度改革限制高耗能企业的发展。对普通居民用户在推行峰谷电价制的同时，积极引入分段电价制、季节电价制和可中断负荷电价制度。分段电价制是根据住宅用户用电量的多少，实行分阶段计价，用电量越多，电价越高，即一种递增性的电价制度；季节电价制是根据冬夏用电负荷高而加收特别费用的较高价格。分段制电价和季节电价制有助于促进能源的节约使用和减轻供电企业和电网的负荷。鼓励电力用户合理调整用电负荷。
（三）促进省级电力市场建设，确定合理的电力消费需求从电力供求角度，促进省级电力市场建设。实行厂网分开、竞价上网改革，要求建立包括报价与交易管理系统，数据收集与监控、自动发电控制、能量管理系统，电能量计量系统，市场结算系统，信息发布系统等电力市场技术支持系统。
新能源并网是世界性的难题。可再生能源并网发电会影响到电网的稳定性，威胁到系统安全，同时可再生能源分配不均，并网发电面临许多技术问题，但是智能电网能够很好地解决这些问题，因此，重点解决可再生能源并网发电瓶颈，加快省级智能电网建设。
（四）推动能源体制和电价形成机制改革基于我国现阶段煤电价格冲突进而引发基础产品价格紊乱这一事实，煤电定价之紧张关系源于政府规制政策背景下的纵向价格双轨制，根源则在于煤炭产业与电力产业市场化改革不同步，而造成这种局势的症结主要在于电力行业的垄断。因此，逐步放开政府电价管制，推进电力产业的市场化；将煤炭产业和电力产业纳入产业链中统筹考虑，理顺煤电产业链市场运作机制和转变管制者角色。
积极推进电力价格形成机制改革。电力价格改革主要内容是上网电价和销售电价改革。我国的上网电价是两部制电价，即由容量电价和电量电价两部分构成。两部制电价有助于电厂实现合理补偿成本和合理确定收益，对电力资源的优化配置和降低电力投资风险有一定促进作用。但电价调整不到位，一度电欠账五六分钱，火电企业亏损严重，从改革和发展趋势来讲电价将会逐年上涨。但考虑到目前国内通胀压力较大，政府部门在调整电价方面应会比较谨慎。电价上涨既要考虑企业和居民承受能力，也要考虑通过价格杠杆调节供需和推进节能减排工作。
因此，电力价格体制和机制改革的最终目的是：
（1）正确反映电力资源的稀缺程度；
（2）正确反映供求关系；
（3）反映对环境损害的外部成本。
（五）加强对电力行业监管和行业作风建设近几年来，电力监管机构加强对电费结算、欠费清算的监管，绝大部分电力企业能认真贯彻《电力监管条例》和《电费结算暂行办法》，电费结算情况总体好转，电费结算率明显提高，电力企业和电力用户的诚信度不断提高。但也存在部分电网企业电费结算率偏低，电费计算、确认、结算时间滞后；部分地区陈欠电费数额较大，至今尚未得到解决；部分电力用户特别是西部高耗能企业欠费、大比例使用承兑汇票支付购电费，从而间接影响厂网电费结算；个别发电企业对电费结算工作不够重视，有的发电企业不能及时确认电量、电费，并向电网企业开具结算票据，影响电费结算工作的及时性。
加强行业作风建设，认真履行服务承诺，推进优质服务。如制订严格的人员考核制度，要求内部按承诺时限执行；积极配合政府其它部门做好“事故联动”，事故抢险应急分队和用电服务中心、供电值班应坚持24 小时随叫随到，积极为用户排忧解难；投入资金对营业管理信息系统进行升级改造，定期测试、升级，业务报装、电费抄核收、计量管理等工作实现无纸化办公。定期的信息披露和意见反馈等。如在客户服务中心，实现透明化缴费、自主查询等便民措施。
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