内容提要：由于受国家产业政策调整和市场需求的变化，近年新上工业项目中节能减排项目多，新增产能项目少，高载能产业大幅萎缩。二是煤电价格矛盾突出。一方面煤炭价格上涨过快，另一方面发电侧电价形成机制不顺、煤电联动政策实行不到位，部分发电企业上网电价不到位，造成大部分电力企业巨额亏损。
2012-2016年中国电力行业应用软件产业研究与投资前景咨询报告
（一）价格形成机制不合理电价形成中的主要矛盾首先是以企业个别成本为基础的成本推进型价格形成机制。对成本和造价没有明确的规定与约束，使得企业没有降低成本的外在压力和提高效率的内在动力，而且新老电厂的个别成本不一致导致新老电价水平相差悬殊。其次，电价体系不合理。从地区看，由于“省为实体”的障碍和电网尚未互联的限制，没有形成科学合理的地区差价，阻碍了电力资源从丰富地区向贫乏地区的合理流动。从分环节电价看，输配电价占销售电价的比例不到30%，低于输配环节占40%左右的投资比率，分类电价之间交叉补贴严重，而且基本电价比重较小。再次，国家对电网的垄断经营政策，造成多家集资办电与一家管网的矛盾。电网的垄断经营，使得独立发电企业在上网电量、发电利用小时数、上网电价、电费结算、电网运营信息以及汛、枯、峰、谷的电力电量调度上得不到“公开、公正、公平”的待遇，使得“竞价上网”难以真正实现。
（二）市场结构不合理电力产业的发电、输电、配电、售电是一体化的四个环节。在实行“集资办电”之后，由于独立电厂的出现，原有的垂直一体化的垄断经营业务实现了部分分离。发电领域引入了竞争机制，出现了多元化的产权格局，既有各省电力公司或电网企业的直属企业，也有集资建成的独立发电企业。新建的独立电厂具有较高的效率，但由于还本付息的定价政策，价格较高；而原有的老电厂效率较低，电价也低。由于老电厂大多属于各省电力公司或电网企业的直属企业，享有优先上网权，会出现各省电力公司或电网企业压低独立电厂的上网电价，提高直属电厂上网电价的现象。当电力供不应求时，省电力公司会偏向自己的配电企业而冷淡非直属配电企业。当电力供大于求时，电力公司会偏向自己的直属发电企业，造成不公平的市场竞争。可以说，“厂网分开，竞价上网”政策的实施并没有从根本上改变由价格过高造成的市场结构不合理的问题。
（三）未实现全国电网互联首先，目前存在的“省为实体”的电网管理体制限制了全国电网互联的步伐，不利于资源的优化配置，各地市场割据，阻碍了电网经济调度和运行。其次，电网建设落后于电源建设。我国的输电网主要是50、33、22 万伏三个等级。由于电力输送中的线损，使骨干网的电压伏数不够，50 万伏电压等级仅够维持区域网，不能维持全国电网，因而电力联网成本较高。
（四）电力产业发展存在的问题一是用电市场增长缓慢。由于受国家产业政策调整和市场需求的变化，近年新上工业项目中节能减排项目多，新增产能项目少，高载能产业大幅萎缩。二是煤电价格矛盾突出。一方面煤炭价格上涨过快，另一方面发电侧电价形成机制不顺、煤电联动政策实行不到位，部分发电企业上网电价不到位，造成大部分电力企业巨额亏损。同时，煤质的下降也影响部分火电企业的发电量。三是电网外送通道建设滞后。近几年是我国电源建设的高峰期，富余电量不断增加，但电网建设周期长，发展相对滞后，外送电力通道容量不足。四是电源结构不合理，调峰困难。电力作为二次能源，其发展需要充足的一次能源作支撑。而清洁能源、可再生能源的开发力度远远不够，利用风能发电所占比例较小。不合理的电源结构使电力行业在未来的发展中严重缺少峰荷电量，电网调峰运行困难，无法满足电网调峰的要求。
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