2015年成品油质量升级引发的四大关切分析

　　报告网摘要：为保证油品质量升级提速稳步推进，方案对于主要保供企业的油品供应时间和生产能力均作出明确规定。

　　为保证油品质量升级提速稳步推进，方案对于主要保供企业的油品供应时间和生产能力均作出明确规定。同时提出，为调动炼油企业升级改造积极性，中央财政将对炼油企业成品油质量升级改造贷款给予贴息支持。

　　不过，成品油质量的升级也引发了民众的四大关切：

　　关切一：成本提升谁来“埋单”？

　　我国于2013年9月公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格调整标准：各地车用汽、柴油质量升级至第四阶段，每吨分别加价290元（约每升0.21元）、370元（约每升0.32元）；升级至第五阶段时，每吨分别加价170元和160元。

　这意味着随着各地油品质量升级，汽、柴油价格将有所上涨，其中汽油价格每升最多上调约3毛钱。

　　“油品质量升级的价格政策已经到位，各地在实施中按照这一政策对号入座。”发改委有关人士对记者说，提前公布价格政策也给了社会足够的预期和准备。

　　国家此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。国家发展改革委的加价标准也是按照炼油企业消化一部分成本、消费者承担一部分成本的原则确定的，企业约承担三成左右成本提升。

　　油品升级带来的产品成本增加，主要包括新增投资带来的折旧等费用增加，产品需加氢脱硫处理等带来的能耗、物耗和氢气消耗等成本增加。

　　对已完成升级改造炼厂的调查表明，炼油企业设备更新改造投入至少数亿元以上。记者从中石油了解到，为完成国四汽、柴油质量升级，中石油共改造45个项目，总投资达228亿元。

　　“不同炼厂成本增加不同，很难准确核算。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成说，政府只能通过核算寻求相对折中的数值，并就此在生产者和消费者之间进行分摊。

　　关切二：对治理雾霾有何作用？

　　随着雾霾频发，油品质量对环境的影响如何，引发人们越来越多的关注。

　　有测试表明，一些城市空气中PM2.5的20%左右来自机动车尾气。环保部科技标准司此前表示，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放也将减少10%。

　　按照中石油的估算，2016年1月东部地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五，扣除北京、上海等部分已经升级的重点城市消费量，按照9000万吨车用汽、柴油升级测算，预计可降低二氧化硫排放量约0.69万吨。2017年1月全国其他地区车用汽、柴油质量从国四升级到国五，按照1.2亿吨车用汽、柴油升级测算，预计可降低二氧化硫排放量约0.91万吨。2018年1月全国全面供应国五标准柴油，按照6000万吨普柴测算，预计可降低二氧化硫排放量约3.6万吨。

　　“对于北京、上海等特大型城市，机动车排放尾气可能是影响空气质量的一个重要原因，但车、油、路三种因素都在其中发挥作用。”环保部有关人士说，加快油品质量升级步伐无疑是改善空气质量的重要手段之一。但要有效治理雾霾，需要各方面措施共同推进，推动能源生产和消费模式的变革。

　　关切三：油升级，车准备好了吗？

　　我国已于2013年9月发布汽车排放国五标准。与汽车排放国四标准相比，汽车国五标准进一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值严格了25%至28%、颗粒物排放限值严格了82%，并增加了污染控制新指标颗粒物粒子数量。

　　按照当时的规定，考虑到“车、油适配”原则，国五标准于2018年1月1日全面实施。轻型汽车自国五标准发布之日起可依据新标准进行生产。机动车污染严重，有实施标准条件的地方，经批准可先于全国实施该标准。

　　“油品质量升级提速将改变此前‘车等油’的问题，大大提速国五标准车型的推广。”一位业内人士对记者说。

　　油品掣肘汽车排放标准升级一直为社会诟病。此前，全国轻型汽油车排放国四标准于2011年7月1日实施，但相应油品2014年1月1日才有供应，柴油方面脱节更加严重。

　　中国能源网首席信息官韩小平建议，各地在明确实施机动车国五标准实施时间表时，也应有一定的过渡期，为汽车的制造生产和库存消化留出合理时间。

　　关切四：“高价”能否买到“优质”

　　油品质量升级了，加油站销售的油品质量能否保证？消费者花了“高价”能不能确保买到“优质”？

　　董秀成说，我国对成品油质量的监管比较分散，生产环节由质监部门负责，准入由商务部门负责，而流通环节则由工商部门负责，而且监管成本很高。

　　业内人士呼吁，保障消费者优价换优质，需要各地区、各有关部门加强油品生产、批发、零售环节质量监督力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为。

　　当前，我国有相当一部分炼油能力来自地方炼油企业。“确保这部分炼油能力合规升级，还需要摒弃地方保护主义，强化地方政府在质量监管方面的责任追究。”能源专家周大地说。更多相关信息请查阅中国报告网发布的中国成品油行业专项调研与发展前景预测报告（2014-2019)。