2017年中国军工产品行业定价机制改革及成本加成模式利弊分析（图）

2017-12-01 05:46

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一、我国军品定价方法演变

我国军品定价机制经历了从建国初期到 1953 年的无偿调拨使用阶段， 1953-1956 的实报实销阶段，再到 1956-1978 年的计划成本加成阶段，军品价格从无到有，且均与特定时期的经济制度相适应。1978 年至今，我国军品采办模式逐步丰富，多种定价方式并存。

表：我国军品定价的演变

1978 至 1984 年间的改革定价探索。这段时期内，物价局、国防科工委及有关部门曾提出了对军品定价机制改革建议，包括利润率应由 5%提高到 15%至 20%，价格稳定五年不变，制定统一出厂价格，实行按订货批量定价，零备件利润率高于整机利润率 30%，协作配套产品利润率高于整机利润率 5%等方案，但最终因为各方难于形成统一意见，改革没有进行下去。

1996 年，将计划成本加成变为定价成本加成。96 年国家颁布《军品价格管理办法》，将装备定价机制调整为定价成本加 5%利润的定价模式，即单位价格=定价成本×(1+5%)，明确了定价成本是制定军品价格时所依据的计划成本，对价格原则上三年一调整。

1998 年后，军品市场建设逐步成熟，五种军品采购方式逐步确立。国家在已有的《中央定价目录》基础上，发布了《军品定价目录》，规定列入其中的装备及配套产品的出厂价格实行国家定价；对未列入的军品由供需双方协商确定；2002 年，中央军委颁发《装备采购条例》，要求军品采购要积极推行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等多种采购方式。2003 年，总装备部发布了《装备采购方式与程序管理规定》，进一步明确了五种采购方式。

2005 年后，逐步建立以竞争为核心的装备采购机制。2005 年中央军委转发了四总部《关于深化装备采购制度改革若干问题的意见》，明确提出要着力推进建立以竞争为核心的装备采购运行机制改革。2009 年，总装备部颁布《关于加强竞争性装备采购工作的意见》，强调推行竞争性采购的重要意义，基本思路上，要以强化科研竞争为基础，以推进购置竞争为重点，以探索维修竞争为拓展，大力推进和灵活开展分类、分层次、分阶段和一体化竞争。2014 年 7 月，总装备部发布《竞争性装备采购管理规定》，再次规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、评审确认等竞争性采购方式，并明确指出对于单一来源装备采购项目，其分系统或配套产品具备开展竞争性采购条件时，应当开展竞争性采购，此外，还列出了部分竞争保护条款。

二、现有采购模式及定价

公开招标采购

范围：采购金额达到 300 万元以上、通用性强、不需要保密的装备采购项目，采用公开招标方式采购。

程序：成立招标小组、组建评标委员会、拟制招标文件、报批招标文件、发标、投标、开标、评标、定标。

邀请招标采购

范围：采购金额达到 300 万元以上、符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用邀请招标方式采购：涉及国家和军队安全、有保密要求不适宜公开招标采购；采用公开招标方式所需时间无法满足需要的；采用公开招标方式的费用占装备采购项目总价值的比例过大的。

程序：参照公开招标程序。

采用公开招标、邀请招标方式定价：价格审核组应当对采购装备的成本进行测算，提出价格标底，相关部门审定，定标后，中标方投标价格即为中标价格，中标价格应上报备案。

竞争性谈判采购

范围：采购金额达到 300 万元以上、符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有承制单位投标或者没有合格标的的；采用招标方式所需时间无法满足需要的；因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；不能事先计算出价格总额的。

程序：成立谈判小组、拟制谈判文件、报批谈判文件、确定邀请参加谈判的承制单位名单、谈判、确定承制单位。

定价：在谈判前，价格审核组应当对被邀请的装备承制单位报价进行审核，提出价格谈判预案；谈判结束后，其价格方案报有关部门审定。

单一来源采购

范围：符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用单一来源方式采购：只能从惟一装备承制单位采购的；在紧急情况下不能从其他装备承制单位采购的；为保证原有采购项目的一致性或者服务配套要求，必须继续从原装备承制单位采购的。

程序：成立谈判小组、拟制谈判文件、报批谈判文件、谈判、报批谈判结果。

定价：价格审核组应当对承制单位的报价进行审核，提出价格方案后报有关部门审定。

参考观研天下发布《2017-2022年中国军工行业市场发展现状及十三五市场商机分析报告》

对单一来源采购装备的配套设备与器件，具备招标方式或者竞争性谈判方式采购的，装备采购业务部门应当督促承制单位采用相应采购方式采购。

询价采购

范围：采购金额在 300 万元以下、不需要保密，且符合下列情形之一的装备采购项目，可以采用询价采购方式采购：通用性强，规格、标准统一，货源充足的；价格变化幅度较小的。

程序：成立询价小组、确定被询价的承制单位名单、询价、确定承制单位。

定价：在询价结束后，其价格方案应当报总部分管有关装备的部门、军兵种装备部审定。

三、定价成本加成模式弊端

现行的总装类企业，大多实行定价成本加成模式。但存在军品成本居高不下，虚造成本随性能同时增长、抑制创新动力、埋没无形资产价值等弊端。

图：定价成本加成模式弊端

成本居高不下。定价成本越高，定价成本加成模式下的利润就越高，总装厂商有联合上游配套厂商虚报、虚增利润动机。

虚造成本随性能同时增长。现行装备“成本价格模式”中装备采购过程中“军事原则” 与“经济原则”脱钩，为了保障军事需求，极少考虑效费比，费用不断增大，并由此而使装备性能与价格之间出现快速攀升，甚至价格的攀升程度大幅超过性能的攀升程度。

图：军品价格组成

抑制技术创新及技术改造。成本价格法下，制造费用、管理费用不论高低统统可以列入生产成本，在装备价格中得到全成本补偿，厂商失去改善生产工艺及技术水平降低成本、费用的动力，一定程度抑制抑制技术创新与技术改造。

削弱总装类企业发展实力。部分装备采购一直是在国家“保本、低利、免税”的政策下，执行“成本价格模式”，对于总装类企业，国家给定的5%利润率远远落在其他工业部门之后，难以对其形成有效激励，一定程度限制其发展实力。埋没装备无形资产价值。成本价格定价法的定价基础为制造成本项和费用项，难以有效体现军工企业的人才、设备及工艺的先进性等无形资产价值。

资料来源：观研天下整理，转载请注明出处（ZQ）

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