政策性金融力挺装备制造业“走出去”

相关市场调研报告《2017-2022年中国装备制造产业运营现状及十三五发展定位分析报告》

　　在国际产能合作中，装备制造业走出去前景广阔。一些传统装备制造企业在国内市场可能死路一条，在国际市场却能打开一条生路，并实现多赢。

　　作为支持开放型经济发展为主业的政策性银行，中国进出口银行始终把支持装备出口和装备制造业“走出去”作为基本职责和工作重点。中国进出口银行董事长胡晓炼近日表示，政策性银行的作用在于可以支持企业贷款期限比较长的项目，尤其是支持中国装备技术“走出去”。据悉，目前推进的政策性金融机构改革终于要结出阶段性成果，中国进出口银行相关章程很快要对外发布。

　　“我们支持企业境外投资的业务范围很明确，包括支持‘一带一路’对外贸易的开展，积极支持‘一带一路’基础设施的建设，支持参与沿线国家工业化建设，其中特别重视能够带动中国装备技术‘走出去’的项目。”胡晓炼说。

　　迎来“走出去”发展机遇

　　国务院发布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，提出到2020年，要力争实现我国装备“走出去”与重点国家产能合作机制基本建立、一批重点产能合作项目取得明显进展、形成若干境外产能合作示范基地、形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业，进一步促进国内经贸结构调整和产业转型升级。

　　上述战略的实施，为装备制造业“走出去”带来了难得的发展机遇。首先，“一带一路”基础设施建设，为装备制造“走出去”提供了巨大的市场空间，未来若干年，“一带一路”沿线国家对铁路、管线、机场、港口、核电、电信等能源设备和基础设施的需求量将持续增长；其次，国家间产业投资与合作将为装备制造业“走出去”创造良好的发展时机，国内有条件的装备企业可以采取合作投资方式建设相关产业园区，或者到科技水平较高的国家或地区建立研发中心，从而充分利用东道国的科技和人才资源，提升我国装备制造企业的综合实力。另外，“中国制造”异军突起，经过多年发展，我国高端装备制造业已经拥有了一批具有较高竞争力的新技术和新产品，为装备制造业“走出去”提供了新的发展动力。

　　装备制造企业难得的发展机遇，也为银行业等金融机构带来了新的发展契机。支持装备制造“走出去”将为银行业金融机构调整业务结构、客户结构，加强国外机构建设，提升品牌影响力和竞争能力创造良好的条件。

　　打造“走出去”成功范例

　　中国南车旗下的南车资阳机车有限公司是一个以生产内燃机车为主要业务的传统制造业老国企。近年来，伴随着铁路事业的快速发展，南车资阳这样一个昔日龙头企业为了求生存，转而开拓国际市场。

　　南车资阳相关负责人表示，经过艰苦的市场开拓，在国家订货为零的几年中，南车资阳出口机车占总产量之比，最高达83．9％，将产品成功地打入到了铁路轨道标准均与我国不同的土库曼斯坦、泰国、巴基斯坦等国，为构建“一带一路”的铁路大动脉积累了装备制造经验。

　　对南车资阳而言，海外市场的单子能否拿得下来、是否有足够的竞争力，很多时候已经不再是比产品，而是比综合方案，这其中资金成本十分关键。

　　得益于政策性金融机构中国进出口银行的支持，南车资阳用近十年的时间走出了一条由败走麦城到远走海外，再通过走出去借势蓄力，以技术创新为支撑重新打回国内市场的发展道路，成为产能富余行业的传统型国企借助国际市场产能合作，统筹两个市场，实现二次创业的一个成功案例。

　　实际上，处于走出去不同阶段的装备制造业企业在开拓海外市场的过程中都面临资金瓶颈的难题。除了项目初期的资金问题之外，后期的售后服务体系建设等也需要大量的配套资金。

　　专家建议，要通过有差别的监管政策让政策性金融机构发挥更大的作用，使其进一步加大对部分传统制造企业“逆周期”支持力度，充分发挥政策性金融的引导作用，带动各方资金，为装备和技术走出去提供充足、高效、低成本的资金支持。

　　推动“走出去”模式创新

　　在支持装备制造企业“走出去”的过程中，进出口银行积极引导企业充分考虑东道国发展需求和可持续发展要求，通过内外部合作，推动企业和东道国实现共同发展的多赢局面。如进出口银行支持的巴基斯坦拉合尔轨道交通橙项目是中巴两国领导人达成的重要合作项目，也是中巴经济走廊交通领域进展最快的早期收获项目和示范性项目。项目的成功实施将有助于缓解拉合尔交通拥堵问题，对改善民生，促进当地经济发展具有积极作用。同时，该项目还带动了国内轻轨设备、技术和服务的出口，对支持我国企业拓展国际市场具有重要的作用。

　　为减轻东道国债务压力，控制项目风险，提高项目成功率，进出口银行发起设立了多支基金，对东道国进行支持。如由进出口银行主发起设立的中国—东盟投资合作基金，对柬埔寨光纤公司进行投资。该公司获得基金投资后，在提高柬埔寨当地电信产业升级的同时，不断开拓缅甸、老挝光纤通信市场，并参与区域内海缆项目建设，将最终实现中国与中南半岛区域内电信网络的互联互通。

　　为提高装备制造项目的成功率，进出口银行与相关政府部门先后建立了“两级双向”项目筛选、推荐机制，在政府部门单方向进出口银行推荐产业前景好、有迫切融资需求项目的基础上，增加了由进出口银行各分行协助地方产业主管部门收集项目，经由相关政府部门组织专家评审后确定为推荐项目的新方式。实践表明，两级筛选与双向推荐相结合的项目生成机制，充分调动了相关政府部门和进出口银行两个系统的积极性，实现了政策项目信息与金融产品服务的有效对接，并取得了丰硕的项目成果。

　　坚持“走出去”独特优势

　　进出口银行作为我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，具有“两优”贷款、境外投资贷款、对外承包工程贷款、出口信贷等多项政策性业务，在支持装备制造业“走出去”方面具有独特优势。

　　为增强装备制造企业自我创新能力、推动产业结构转型升级，完善产业链配套，改变核心技术受制于人的局面，夯实装备制造“走出去”的产业和技术基础，提高装备企业“走出去”能力，进出口银行针对企业具体需求先后出台了进口信贷、出口基地建设贷款、出口企业固定资产投资贷款、支持国内企业自主创新及重大技术装备国产化贷款、开放型产业整合贷款、出口买方信贷配套资金贷款和境外投资流动资金贷款等多项支持装备制造业发展的创新信贷业务，为装备制造企业提高自主创新能力，应用新技术、新设备、新工艺、新材料，开发新产品，促进科技成果的应用转化和产业化等提供了有效的资金支持。为更好地支持装备制造业发展，结合贷款业务开展情况和装备制造业发展新形势，进出口银行又分别于2015年、2016年对上述贷款品种进行了业务调整与整合，从而构建起支持装备制造企业自主研发、产业化、采购、销售、“走出去”、并购整合、境外持续运营等活动的全方位政策性金融体系。

　　多年来，进出口银行在支持船舶、飞机、成套设备出口等重大技术装备领域具有坚实的市场基础，与行业中的骨干企业建立了稳定的合作关系，相当多的中国企业在进出口银行支持下首次进入海外市场。

　　在实施“走出去”战略过程中，进出口银行非常注重推广中国标准，支持了一大批海外铁路、公路、桥梁、电站、输变电、卫星等项目采用中国标准。该项目首次集中国设计、设备采购、施工、监理和融资于一体，是典型的“中国化”铁路项目。该铁路于2016年10月份正式通车，意味着中国铁路的又一次成功“走出去”，也意味着中国标准又一次成功走向世界。

　　未来，进出口银行还将积极加强与亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行等新机构的协同配合，在项目开发、金融创新、投融资方案设计等环节深化合作，更好发挥整体资金优势，为装备制造企业“走出去”提供更加高效的金融产品和服务。