近年来我国轨道交通运输行业相关政策规划梳理汇总

2021-02-24 05:39

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轨道交通作为一种交通运输方式，因其快速高效、低碳环保、安全稳定、运力强大等优点得到了国家产业政策的大力支持，为行业发展提供了良好的政策环境。如2019年11月国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，涉及铁路的鼓励类条目18条，主要鼓励铁路线网建设和铁路自动化等方面的发展。

我国轨道交通运输行业相关政策规划汇总（一）

发布时间	政策规划	相关内容
2004年	《中长期铁路网规划》	定铁路网要扩大规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平。确定到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
2006年	《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》	把交通运输业列为重点发展领域，并把高速轨道交通系统、高效运输技术装备列入了优先主题。明确指出要“重点研究开发高速轨道交通控制和调速系统、车辆制造、线路建设和系统集成等关键技术”包括“重载列车、大马力机车、特种重型车辆、城市轨道交通等新型运载工具”。
2007年	《综合交通网中长期发展规划》	到2020年，铁路网总规模达到12万公里以上，复线率和电气化率50%和60%，其中铁路客运专线和城际轨道交通线路1.5万公里以上，城市轨道交通线路2500公里。
2008年	《中长期铁路网规划（2008年调整）》	到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率分别达到50%和60%以上，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。
2010年	《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》	将高端装备制造业作为未来重点发展的七大战略新兴产业之一，并指出要依托客运专线和城市轨道交通等重点工程的建设，大力发展轨道交通装备。
2010年	《关于进一步推进城市轨道交通装备制造业健康发展的若干意见》	“十二五”期间，自主开发和引进技术消化吸收在创新的产品成为城市轨道交通装备的主流产品，关键装备技术接近或达到国际先进水平。车辆和关键总成生产企业具备项目总承包和技术总负责能力。形成3-5家具有国际竞争力的车辆制造和信号系统骨干企业，具备在国际市场上投标及总承包的能力。
2011年	《产业结构调整指导目录（2011年本）》	将城市轨道交通装备类列为鼓励类，该大类中包括了自动售检票系统（AFC）、车门、站台屏蔽门、车钩系统﹔车体、转向架、齿轮箱及车内装饰材料轻量化应用等鼓励发展的项目。将时速200公里以上动车组等铁路项目列为鼓励类。
2011年	《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》	鼓励高端装备制造业充分利用全球创新资源，开展多种形式的研发合作，提升创新能力﹔支持国产飞机（包括干线飞机、支线飞机、通用飞机）、海洋工程装备、先进轨道交通装备开拓国际市场。
2012年	《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》	根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。
2012年	《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》	鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标。
2013年	《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》	实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，加快铁路投融资体制改革和铁路建设，促进新型城镇化发展和节约集约用地，支持铁路建设。
2013年	《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013修正）	将“铁路行车及客运、货运安全保障系统技术与装备，铁路列车运行控制与车辆控制系统开发建设”和“铁路运输信息系统开发与建设”列为鼓励类发展项目。
2014年	《确定深化铁路投融资体制改革加快铁路建设的政策措施》	一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元，二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策，三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模﹔四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度﹔五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。
	《国家新型诚镇化规划（2014-2020）》	到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市。
	《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》	加快推进铁路投融资体制改革。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金规模。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。
2015年	《城镇化地区综合交通网规划》	统筹各种运输方式协调发展，优化运输结构，提高路网运行效率，优先发展城际铁路和市域（郊）铁路，强化轨道交通的骨干作用，鼓励采取开放式、立体化方式建设铁路、公路、机场、城市交通于一体的综合交通枢纽。
	《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》	加快铁路“走出去”步伐，拓展轨道交通装备国际市场，以推动和实施周边铁路互联互通、非洲铁路重点区域网络建设及高速铁路项目为重点，发挥我国在铁路设计、施工、装备供应、运营维护及融资等方面的综合优势，积极开发和实施城市轨道交通项目，扩大城市轨道交通车辆国际合作，在有条件的重点国家建立装配、维修基地和研发中心，加快轨道交通装备企业整合，提升骨干企业国际经营能力和综合实力。
	《中国制造2025》	强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越基本方针包括创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本。
	《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》	进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发展。
2016年	《智能制造发展规划（2016-2020年）》	2025年前，推进智能制造发展实施“两步走”战略：第一步，到2020年，智能制造发展基础和支挥能力明显增强，传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件有基础的重点产业智能转型取得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。
	《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》	2020年，战略性新兴产业发展要实现以下目标：一、产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术。二、创新能力和竞争力明显提高，形成全球产业发展新高地。攻克一批关键核心技术，发明专利拥有量年均增速达到15%以上，建成一批重大产业技术创新平台，产业创新能力跻身世界前列。
	《中长期铁路网规划（2016年调整）》	一是各地区各部门要充分认识新形势新要求下加快铁路建设的重要意义，加大支持力度。二是实施中要做好与其他交通方式的优化衔接，构建现代综合交通运输体系。三是以改革创新办法推动铁路建设，继续深化铁路投融资体制改革，创新市场化融资方式。四、强化《规划》的指导作用，维护《规划》的权或性和严肃性，不得随意变更《规划》内容。

资料来源：公开资料整理

我国轨道交通运输行业相关政策规划汇总（二）

时间	政策规划	要点
2017年1月	《关于加强城市轨道交通人才建设的指导意见》	到2020年，人才培养标准体系基本完善，学校、企业等培养主体培养规模和质量快速提升，实训能力大幅增强，建立起覆盖规划、设计、建设、运营、管理，安全等多方位、全链条的人才队伍，人才总体规模达到30万人以上。
2017年2月	《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》	提出到2020年铁路营业里程达15万公里，高速铁路营业里程达3万公里，城市轨道交通运营里程达6，000公里等一系列综合交通运输体系发展规划与目标。
2017年5月	《“十三五"交通领域科技创新专项规划》	明确“十三五”交通领域科技创新的总体思路、发展目标、重点任务布局和规划实施，提升交通领域技术研发与科技创新能力。
2017年7月	《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》	完善旅游交通基础设施网络体系，健全交通服务设施旅游服务功能，推进旅游交通产品创新，到2020年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。
2017年11月	《铁路“十三五”发展规划》	总结了我国铁路行业发展的现状与形势：提出了铁路行业未来五年的总体发展思路和发展目标：明确了铁路行业发展的重点任务：健全完善了相应的保障措施，系我国铁路行业未来五年发展的重要指导文件。
2017年12月	《城市轨道交通装备认证实施意见》	国家发展改革委、国家认监委共同组织推动城轨装备认证工作，按照自愿性认证和强制性认证相结合的原则，对车辆、信号系统等重点装备及关键零部件逐步推进自愿性产品认证。
2018年3月	《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》	城市轨道交通规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等，要与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，并加强运行维护管理。在工程可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇，发展改革、规划等部门在审批时要以书面形式听取同级交通运输部门、公安机关意见；保障公共安全防范所需资金并纳入公共财政体系，确保设施设备维护维修、更新改造资金到位；切实保障城市轨道交通安全运行。
2018年6月	《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》	修订了原有城市轨道交通建设基本条件，并新增地方政府债务、城市轨道交通企业负债率、责任主体等要求，提高人口、地区生产总值、一般公共财政预算收入等要求。
2018年7月	《2018-2020年货运增量行动方案》	总体目标到2020年，全国铁路货运量达到47.9亿吨，较2017年增长30%。
2018年9月	《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》	目标到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。
2019年7月	《中华人民共和国铁路法（修订草案）征求意见稿》	将铁路政企分开改革的铁路行业管理和监管基本制度在法律上予以明确，明确了铁路投资的分层规划、分类投资原则，鼓励社会资本投资建路等。
2019年9月	《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》	要求进一步增加铁路货运量，加快铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。
2019年11月	《产业结构调整指导目录（2019年本）》	涉及铁路的鼓励类条目18条，主要鼓励铁路线网建设和铁路自动化等方面的发展。

资料来源：公开资料整理（shz）

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        《2021年中国轨道交通运输市场调研报告-市场现状调查与发展战略规划》
        《2021年中国交通运输用复合材料行业分析报告-产业竞争现状与发展商机研究》

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