高水平做好京津城际两侧95平方公里区域开发建设 是天津市委、市政府赋予北辰重大改革任务

导读：高水平做好京津城际两侧95平方公里区域开发建设  是天津市委、市政府赋予北辰重大改革任务。钟学军介绍说：实施城市基础设施建设管理体制改革，高水平做好京津城际两侧95平方公里区域开发建设，是天津市委、市政府赋予北辰的重大改革任务。

        9月7日上午，天津市政府新闻办举行新闻发布会。会上，北辰区常务副区长钟学军向大家介绍北辰区高水平推动城市建设管理体制改革试点工作的有关情况。会议由天津市政府新闻办主任徐恒主持。

        新闻发布会现场

        会上，钟学军常务副区长介绍天津北辰区高水平推动改革试点工作

        钟学军介绍说：实施城市基础设施建设管理体制改革，高水平做好京津城际两侧95平方公里区域开发建设，是天津市委、市政府赋予北辰的重大改革任务。2014年试点改革启动以来，北辰区认真落实市委、市政府决策部署，按照市委代理书记、市长黄兴国同志提出的建设高水平生态宜居新城区的要求，统筹抓好规划、拆迁、收储、整理、出让、产业导入等各项工作，建设新载体，优化新环境，引进新人群，培育新业态，改革试点取得阶段性成果。

        ——坚持创新体制机制，着力加强组织领导

        创新建设管理体制机制、简化办事流程、提高工作效率，形成可复制可推广的经验做法是试点改革的题中应有之意。面对城镇化进程与区位不相适应的现状，北辰区始终把推动试点区域开发建设作为加快发展的责任所在、希望所在、后劲所在，深入开展“解放思想、改革创新、提质增效”大讨论，凝聚改革共识、更新思想观念，组建专门机构，举全区之力全力推进试点改革。成立了由区党政主要领导专门挂帅的指挥部，抽调精兵强将组建6个部门、11个工作组，建立相关会议制度、审批制度和督查制度，为依法合规开展各项工作奠定了坚实基础。针对承接权限下放，围绕土地整理、计划审批、建设管理、项目融资的有效衔接，与市有关部门建立定期沟通机制，开辟绿色通道，市有关部门定期到北辰现场办公，区主要领导多次带队到市有关部门沟通对接，共同研究完善运转高效的体制机制。累计组织各种专题会商300余次，形成会议纪要101期、会议备忘240期，确保了开发建设有序推进。

        ——坚持规划引领，着力打造精品工程

        改革试点区域是展示美丽天津北大门的重要窗口，高水平规划是提升门户形象的龙头。北辰区在市指挥部的指导下，聘请西班牙、英国、美国的三家知名规划设计所与国内著名建筑设计单位组成中外联合组，进行城市设计和深化，邀请国内外知名专家进行评审论证。经过反复比选论证完善，完成了试点区域“一控规两导则”和城市设计、公共服务设施、绿地系统等26个专项规划，采取竞标形式编制重点地块策划方案和城际铁路两侧绿化工程设计以及堆山公园、文化公园景观设计，为形成“两轴、两廊、两片区”的空间布局,实现美丽天津示范区、北部中心活力区、绿色产业创新区的规划定位奠定了基础。

        ——坚持绿化先行，着力改善区域环境

        环境优化是提升区域竞争力和吸引力的重要突破口。北辰区牢固树立五大发展理念，按照定目标、定措施、定人员、定时限、定标准的“五定”原则，健全完善绿化建设管理长效机制，结合春植和秋植，建成京津城际公园绿带、北辰郊野公园绿带和外环线两侧50米绿地，基本完成试点区域550万平方米绿化任务，绿化覆盖率达到30%，有效提升了区域环境整体水平。年内，该区域还将启动堆山公园和文化公园两个全市面积最大的城市公园建设，进一步提升该区域环境水平。设施相对滞后是影响北辰发展的掣肘，针对破解这一问题，制定基础设施建设管理体制改革实施方案，坚持自行排定任务、自主投资建设，结合民生需求、土地开发和项目建设，确定了两年、三年和七年的基础建设任务，共涉及130多条道路建设，总投资123亿元，不断提升区域载体功能和开发水平。

        ——坚持拆建并举，着力提速区域开发进程

        加快拆迁是完成试点区域开发建设的基础和前提。坚持以拆迁保收储促建设，按照地块出让时序和基础设施建设计划，排定征地拆迁任务分解表，每个地块都明确拆迁范围、责任主体和完成时限，开展拆迁攻坚战行动。针对集体土地征收，北辰区正确处理区镇村三级利益关系，调动一切积极因素，最大限度争取群众支持，努力做到依法和谐拆迁，累积征收集体土地7741亩，逐步实现了群众由“要我拆”向“我要拆”的转变。针对国有土地签约收储，本着互惠共赢的原则加强协商，合理控制拆迁成本，共征收国有土地5894亩，为后续开发创造了良好条件。同时，合理把握融资、收储、出让节奏，全力抓好土地收储，严控出让速度，科学安排融资，提高资金使用效率，累计实现融资158亿元，累计完成拆迁660万平方米，收储土地13364亩，出让经营性土地15宗3048亩，实现土地出让金179亿元，年内建设规模将达到450万平方米，形成了大开发大建设的良好局面。

        ——坚持载体建设与产业导入同步推进，着力加快“两个转型”

        新兴业态导入是增强区域可持续发展能力的关键。按照“以城促产、以产兴城、产城融合”的思路，实行产业与地产同步引进、综合开发。针对出让地块，严格按照7:3比例严格控制住宅与商业面积，预先设置限定条件，引导开发商在北辰设立区域总部，着力发展总部经济、商业综合体、写字楼等现代服务业，不断提升服务业比重。结合京津冀协同发展，积极申报国家级产城融合示范区，与中铁建集团达成战略合作，投入巨资共同开发，助力“两个转型”取得新成效。

        钟学军指出：经过两年多的努力，试点区域开发建设加快推进，大项目好项目纷至沓来，区域关注度、知名度和美誉度不断提升，改革试点的经济效益和社会效益逐步显现。

        主要体现在六个方面：

        一是思想观念明显转变。由于受思想观念等主客观因素影响，北辰区城市化建设进程和道路基础设施配套水平相对滞后。通过试点改革，全区广大干部进一步认清了面临的机遇和挑战，深化了对城市化发展规律的认识，发展的思路不断拓展、工作标准不断提高，抢抓机遇、乘势而上、团结实干、攻坚克难的干事氛围日益浓厚，为完成试点改革凝聚了强大合力。同时，在改革中锻炼了干部队伍，资本运作能力和项目策划能力明显增强，整体素质得到快速提升，为全面完成改革试点任务奠定了基础。

        二是试点改革步入良性循环。经过两年多的时间，“借、用、管、还”的运营平台初具规模、运转良好，融资余额达到119亿元，融资风险得到有效防范，为区域开发建设提供了资金支持。严控融资成本，充分利用“两行一基金”和社会化融资，实现了融资成本逐年下降，由最初的8%降到现在的5.2%，力争今年降到5%以下。权责清晰、运转高效、管理科学的工作体制和工作节奏步入常态，收储一批、出让一批、建设一批的接续开发态势逐步形成，实现了土地整理出让、成本收益返还、项目投资建设的良性循环。

        三是基础设施日臻完善。累计投资38亿元，启动道路、管网等基础设施项目44个，年内高峰南路等10条重点道路建成通车，着力构建区内东西互联、南北畅通的高效路网交通体系，有效提升了区域配套能力。外环东北调整线、大北环铁路、地铁及站点等10个市重点工程和25个配套道路项目顺利实施，京滨城际铁路在北辰设站，项目投资、群众生活的城区载体更加优化，为融入京津冀1小时经济圈创造了条件。

        四是土地价值大幅提升。改革试点启动前，全区5年时间仅出让4块经营性用地，进驻的知名地产商也是寥寥无几。随着试点区域的开发建设，北辰成了国内知名开发商投资的热土，恒大、中储、金侨、融创、宝能等一批国内顶尖地产商相继投资兴业，来北辰买房的人口中60%来自北京和市区，吸引了高素质人群安家置业。恒大摘牌的核心区18号地溢价38.5%，正荣摘牌的核心区12号地溢价43.2%，北仓示范镇出让区商住地块溢价69.1%，老发电设备厂地块溢价76.5%，今年出让土地平均楼面价达到每平方米7400元，溢价率达到34.45%，出让地价处在合理范围，避免了地价过快上涨对试点改革带来负面影响。随着区域整体价值的显现，改革试点的溢出效应不断释放，对区内城中村改造、示范镇建设等重点工程起到了极大的推动作用，广大群众配合试点改革的积极性和正能量不断增强，自豪感大幅提升。特别是经过市区多方努力，央企五矿集团和远洋集团坚定了在北辰发展的信心，共同出资149亿元，重新启动宜兴埠亿嘉合项目，同步引进远洋集团京津冀总部，解决了该项目历经13年未解难题，为区域发展注入了动力、增添了活力。

        五是高端项目不断聚集。试点区域建设启动以来，共落户首都项目275个、总投资449亿元，投资2000万元以上的实体项目143个。与中关村国际软件孵化协会合作建设中关村可信产业园，目前已有70个首都项目进驻。SMC项目的落户，是引进首都优质资源的重要成果，项目总投资32亿元，建成后税收可达2.6亿元。此外，永旺百货、喜来登、洲际酒店等一批国际知名项目的成功进驻，填补了北辰高端服务业发展的空白，有效提升了区域发展品质。

        六是工作效能显著提高。结合审批制度改革，完成了基础设施建设审批流程再造，立项审批、环评能评、可研批复、初步设计、工程招标等各环节工作不断优化，并联审批、并行穿插推动的工作方式逐步形成规范，项目报建、审批、备案时间进一步缩短，行政审批效能提高50%以上。比如，高峰路、朝阳路立项已有十年，修修停停、搁置不前，随着试点改革的推进，待建标段不到半年时间就完成了招投标、实现进场施工，今年将基本建成通车。金侨地产从竞得土地到房屋销售，仅用时8个月，创造了北辰速度、北辰效益。

        钟学军表示：未来，京津二城际在北辰设站，7条地铁84个站点将遍布城区，将为我区聚集更多的人流、物流、资金流。面对多重利好，下一步，我们将认真落实市委、市政府决策部署，抓住试点区域开发建设的难得机遇，推动产城融合发展，加快城区转型和产业转型，努力把北辰建设成为协同发展、产业高端、产城融合、生态宜居的北部新区，为实现中央对天津的定位、加快美丽天津建设作出新贡献。

参考《2016-2022年中国生态城市建设市场产销调研及十三五发展策略研究报告》

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