扩大城镇内需 牵引中国经济快速增长

中国报告网讯：

中国经济型酒店市场发展态势及投资战略研究报告（2012-2016）

中国经济适用房建设市场发展态势及投资价值评估报告（2012-2016）

       文章导读：经济增长应从投资和出口拉动转变为由内需拉动已成为政府官员及学者的共识，即以提升内需为战略重点，加大转方式、调结构的力度，才能推动中国经济平稳较快发展，目前已成为中国政府迫切需要解决的问题。

       在经济增速回落的今天，很多人都在思考今后10年中国经济持续增长的引擎，而城镇化再度被主流观点认为是中国经济增长的持久动力，或未来扩大内需的最大潜力，个别经济学家甚至认为城镇化是让中国经济未来20年年均潜在增长率达到8%的主要理由。

       而就在刚刚结束、为明年定调的中央经济工作会议上明确提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。为此，分析评论认为，城镇化将再次激发中国经济发展的巨大潜力。香港商报记者魏炜婷黄莺

       三化并举拉动经济

       经济增长应从投资和出口拉动转变为由内需拉动已成为政府官员及学者的共识，即以提升内需为战略重点，加大转方式、调结构的力度，才能推动中国经济平稳较快发展，目前已成为中国政府迫切需要解决的问题。李克强今年早些时候曾明确指出，要在严格保护耕地、保障粮食安全、不断改善农村生产生活条件的情况下，积极稳妥地推进城镇化，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展，实现「三化」并举，拉动经济持续增长。中央财经领导小组办公室副主任刘鹤当时亦表示，通过推进城镇化实现扩内需、促消费，这将是未来经济发展的主要特征。

       全国人大财政经济委员会副主任委员贺铿日前称，如果让我们的实际城镇化率达到80%，就意味着在今后38年当中，中国城市化率应当每年增加1.5个百分点，也就是每年将近有2千万人口要由农村进入城市。而城镇化的实质就是创造非农的就业岗位，让农村劳动力在城市安居乐业，因此加快城市化就是加快各种产业的发展。房地产业、绿色环保型的工业产业以及服务行业都应该在城市，在农村的小城镇有广泛的发展空间，因此城镇化将是带动未来一二十年中国经济发展的主要动力。

       城镇化均衡发展

       中国农业人口众多，随着农业的产业化和规模化，产生了大量农村剩余劳动力。从长远来看，解决「三农」问题的出路在城市，根本的办法是减少农民，把相当一批农民转变为城镇居民和产业工人。

       统计数据显示，到2011年末，中国城镇人口比重已达51.27%，首次超过农村人口。而专家预计未来仍有数亿农民将实现城镇化，这是一个巨大的消费市场，足以支撑中国经济在很长一段时间的持续高速发展，这是任何国家都无法比拟的发展条件。

       「目前中国城镇化率刚过50%，如果到2020年能提高到60%多，将间接促进农民至少增收10个百分点。」中国劳动学会副会长苏海南表示，大力推进新型城镇化，对于拉动潜在内需意义重大。

       但是，中国的国情决定了中国的城镇化道路不应是所有人都往大城市挤，因为少数的大城市不可能有力量承载如此多的农业剩余人口，大量的农业人口需要实现就地城镇化。

       就地城镇化即意味着需要推进工业化、城镇化和农业现代化「三化并举」，在有条件的地方形成各具优势的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。经济学家辜胜阻认为，城镇化只有均衡才能健康可持续，健康的城镇化要两条腿走路，即在发展大城市群、推进城市化的同时，做大县城发展农村城镇化，实现城镇化均衡发展。

       城镇体系初成城市病突出

       中国的城镇化浪潮正在造就史无前例的「人口大迁移」。数据显示，1990年以来，中国的城镇人口增加了一倍以上。2000年至2010年的11年间，中国城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%。

       2011年城镇化率达到51.27%，预计2030年仍将有3.5亿人口向城镇聚集。随着城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系已初步形成。但是，中国的城镇化进程亦存在不少困难和问题，制约了其功能的充分发挥。目前来看，最突出的问题主要体现在以下三方面。一是各地普遍注重城市规模扩张，但却忽视了城市内涵的提升及功能的完善。由于城镇化发展科技含量低，城市建设质量不高，城市人口整体素质有待进一步提升。

       另外，由于大城市带动力不强，小城镇布局分散，大中小城市和小城镇协同发展水平较低。许多城市基本上绵延村镇带，建设档次不高，布局不够合理，公共服务能力不足，各类功能不完善，与经济社会发展要求存在较大差距，尤其是对城市发展具有长远和重大作用的基础设施建设依旧滞后。二是「城市病」突出。「城市病」是城镇化过程中不易避免的集聚负效应，主要表现为人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、环境污染、资源紧缺、社会管理落后等问题，城市资源环境承载力严重超载。三是城镇化发展过程中普遍存在要素资源制约，最主要体现在土地资源紧张。

       从各地情况来看，既有土地资源匮乏、城镇发展空间不足的问题，也存在集约利用水平不高、部分土地镕置和浪费的现象。另外，资金集聚也比较困难。这主要体现在受制于各种限制性因素，丰富的民间资本真正转变为产业资本和城市建设资金比较困难。再还有一点是水资源缺乏，主要体现在水资源的不足与浪费制约了城镇化的进一步发展。

翘首新型城镇化改革

专家指出，在寄望城镇化成为未来10到20年中国经济平稳较快发展的重要动力的同时，若要破解以上种种难题，就必须加快推进新型城镇化发展战略，着力探索有利于经济结构调整和经济增长质量提升的城镇化道路。而从日前召开的中央政治局会议所传递出的明年经济政策信号中，一系列围绕新型城镇化的改革措施将值得期待。

首先，明年有望通过《中华人民共和国土地管理法修正案》，该法案将大大提高征地补偿数额，将资金补偿和安置补偿分离，鼓励农地流转及试点农地直接入市交易等，这些措施无疑在遏制地方政府低价圈地用以大造城市的同时，有利于保护农民在城镇化过程中的权益，激励更多农民主动融入城市生活，变成真正的「市民」。其次，明年有望继续深化户籍制度改革。具体措施包括继续放宽中小城市落户条件，以及淡化户籍管理与居民权益的关联。

这些措施在提高当地城镇化率的同时，有利于提升城镇化质量。再次，明年将是实施区域发展总体战略的关键一年，许多地方政府都会结合本地资源优势，加快实施各类改革措施以刺激当地产业发展。

这些措施都将显著提高本地就业水平，提高城镇的人口承载能力。最后，与新型城镇化配套的新一轮行政及财税体制改革有望渐进推出。更多地区将探索省直管县（市）的改革，增加更多财政资源以增强农村人口吸纳。同时，更多以放权让利为特征的行政审批制度改革有望跟进，赋予民间资本更多权限，促使其在新型城镇化发展过程中起到更大作用。