为什么要培育经济增长新动能
之所以要培育经济增长新动能，主要是因为过去多年来所依赖的“三大旧动能”都开始遇到瓶颈。那么，“三大旧动能”是什么？
旧动能之一是需求侧“三驾马车”，即通过财税和货币金融政策等刺激政策，拉动出口、投资、消费这三驾马车，推动经济增长。旧动能之二是大规模要素投入，即通过劳动、资本、土地、资源等生产要素的大规模投入，来推动经济增长。旧动能之三是GDP导向的制度，以此来实现经济持续高速增长。
但随着中国经济进入到新常态阶段，随着国际环境的变化，这“三大旧动能”都开始遇到问题。如“三驾马车”越来越靠不住了：2015年出口开始出现负增长，投资的边际效益递减，有回报的投资空间缩小，消费越来越受制于收入分配制度改革和福利保障制度改革滞后的影响。大规模要素投入遇到了资源能源日益短缺和环境污染加大的制约。而GDP导向制度正是十八届三中全会确定要改革的对象。
经济增长新动能是什么
经济增长新动能可以从生产函数中导出。生产函数等式左边是GDP或产量，等式右边是全要素生产率乘以生产要素投入。其中，生产要素的大规模投入属于前面提到的旧动能，而全要素生产率则属于经济增长新动能的范畴，因为新动能特别强调通过提高效率来实现经济增长。
那么，全要素生产率是由什么决定的呢，或者说提高全要素生产率的路径是什么？全要素生产率是由多年来反复强调和论证的“三大发动机”决定的。“三大发动机”是指制度变革、结构优化、要素升级，大致对应着新一届领导强调的改革、转型和创新三个方面。其中，制度变革是指改革；结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、国际化等；要素升级包括技术进步、提升人力资本、信息化和知识增长等。
如何培育经济增长新动能
参考观研天下发布《2018-2023年中国民间资本行业市场需求现状分析及未来发展前景预测报告》
如何培育经济增长新动能，也就是如何培育“三大发动机”。
第一，推进制度变革或改革。
推进改革包括两个层面：一个层面是推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是全面改革中的“精准改革”，也就是针对当前迫切需要解决的经济结构性矛盾而要推进的改革。供给侧结构性改革主要包括四个方面：一是针对减税要推进的改革，包括财税制度改革、预算制度改革和政府机构改革等；二是针对减管制要推进的改革，包括行政管理体制改革、审批制度改革、政府三单（权力清单、责任清单、负面清单）制度建设等；三是针对减垄断要推进的改革，包括国有企业改革、垄断行业改革、垄断价格改革等；四是针对减货币超发要推进的改革，包括货币发行制度改革、金融制度改革、汇率制度改革等。另一个层面是推进基础性关键性改革。基础性关键性改革即中央经济工作会议强调的2017年要重点推进的改革，主要包括国有企业改革、国有资产管理体制改革、产权制度改革、财税制度改革、金融制度改革、养老制度改革、开放制度改革等。
第二，推进结构优化或转型。
推进结构优化和经济转型包括如下几个方面：一是要素投入结构转型。即由原来主要依靠劳动、资本、土地、资源等一般性要素投入拉动经济增长，转向主要依靠人才、技术、知识、信息等高级要素拉动经济增长。二是排放结构转型。即减少废水、废气、废渣和二氧化碳等不好的排放，增加氧气、水蒸气等好的排放，或者说推进绿色发展、低碳发展、循环发展、建设生态文明等。三是产业结构转型。包括推进产业结构的高级化或服务化、产业高端化、产业特色化、产业集群化、产业品牌化、产业绿色低碳化、产业融合化、产业国际化、产业信息化和产业智能化等。四是区域结构转型。包括推进新型城镇化（主要指推进以人为本的城镇化，或者说以农民市民化为主要抓手的城镇化）、推进城乡统筹发展（缩小城乡差距，消除城乡二元结构）、促进东中西部或南北或经济发达地区和经济落后地区的协调发展、公平发展、均衡发展。五是经济增长动力结构转型。一方面，要由原来主要依靠需求侧“三驾马车”，转向主要依靠供给侧“三大发动机”——结构变化、要素升级、改革创新；另一方面，要由原来主要依靠外需转向主要依靠内需，由原来主要依靠投资拉动转向主要依靠消费拉动，由原来主要依靠政府投资拉动转向主要依靠社会或民间投资拉动。六是收入或财富分配结构转型。即实现收入或财富分配从原来由少部分占有向更多人共同富裕转变，由原来少部分行业获得垄断收益向更多行业公平竞争转变。七是发展目标结构转型。即实现由原来主要追求量的扩张、速度的提高，向更多追求质量和效益转变；由原来主要追求有形物质财富增长，向平衡追求有形物质财富和无形精神财富增长转变；由原来主要追求GDP大国，向主要追求强国转变。
第三，推进要素升级或创新。
推进要素升级或实施创新驱动主要应做好以下工作：一是推进全员创新或所有主体创新。包括培育六大创新主体：培育创新型企业，尤其是创新型领军企业；培育创新型个人，如创客、专业技术人才、新型农民等；培育创新型科研院所和高等院校；培育创新型地区，如建设创新型城市、智慧城市、创新型园区等；培育国家创新平台，如建立国家实验室、国家创新中心、国家技术中心等；培育创新型政府。二是推进全面创新。包括推进思想创新、理论创新、技术创新、产业创新、产品创新、业态创新、模式创新、市场创新、管理创新和服务创新等。三是推进全程创新，包括推进研发环节创新、设计环节创新、生产环节创新、流通环节创新、销售环节创新和售后环节创新。四是推进全对策创新。包括为创新者创造良好的所有权或者产权、自由选择权、平等交易权等权利保障环境；为创新者提供公平竞争的环境；为创新者提供良好的技术设施环境，比如说宽带网络等；为创新者提供良好的人文环境，即鼓励创新创业，宽容失败，讲究诚信等。
作者： 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军
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