导读：我国PPP 和管廊建设结合应运而生，有偿使用制度获政策支持。除了专项资金支持，政府鼓励使用PPP模式解决城市综合管廊建设的融资难问题。PPP模式，也称为政府与企业联合出资模式，指政府以财政收入为社会资本做担保，从政策性银行以优惠利率取得贷款，从而调动社会资本的参与热情，改善股权结构，提高运营效率。
参考《2016-2022年中国生态环保PPP模式行业现状调查及投资价值评估报告》
（1）政府鼓励使用PPP模式解决城市综合管廊建设的融资难问题
除了专项资金支持，政府鼓励使用PPP模式解决城市综合管廊建设的融资难问题。PPP模式，也称为政府与企业联合出资模式，指政府以财政收入为社会资本做担保，从政策性银行以优惠利率取得贷款，从而调动社会资本的参与热情，改善股权结构，提高运营效率。目前PPP模式正获得中央和地方政府的政策支持，全国多个城市也在尝试利用PPP模式建设城市综合管廊。PPP模式的推广应用将迅速弥补政府资金缺口，从而推进城市综合管廊的建设。
现在大部分的城市综合管廊均为地方财政出资建设，采用PPP模式建设的城市综合管廊以试点城市居多。在PPP项目的前期阶段，施工企业作为社会资本参与城市综合管廊的建设，会对建设城市综合管廊的投资收益或内部报酬率做出预期，因而，承认城市综合管廊“物有所值”是施工企业决定在PPP模式中以社会资本的身份建立城市综合管廊的必要条件。
PPP模式图解
（2）目前部分综合管廊建设开始采用PPP形式
结合我们对财政部PPP项目库现有管廊项目的统计，我们发现目前绝大部分城市综合管廊PPP项目属于项目前期阶段，而且已经处于执行阶段的项目的回报机制均是以政府可行性缺口补助为回报机制的；我们又比对了目前实施阶段的城市综合管廊建设模式，发现大部分城市综合管廊的建设仍是以地方财政出资为主。结合以上统计结果，我们可以看出地方政府仍是城市综合管廊建设的主导者。
采用 PPP 形式建设的城市综合管廊统计（截止今年 9 月）
（3）有偿使用制度获政策支持，预计相关案例将逐步增多
去年11月的文件--《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（以下简称“发改价格2754号文”）再次提倡了市场化定价原则，并且十分细化，充分列举了费用的构成因素，并且对收费标准的调价机制作出了说明，为PPP项目未来的收费模式指出了一条明路。
目前大部分的管廊项目还处于前期识别阶段或建设期，发改价格2754号文的出现很好的填补了后期收费事项的相关空白。虽然目前收费案例较少，但可以预计未来相关收费案例将逐渐增多，管廊前期投入大、后期收费难的问题有望逐步解决。
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