2021年我国数字贸易产业发展环境及相关建议分析

特征

优势

以安全有序跨境数据流动为驱动

自金融危机以来，传统的商品贸易、服务贸易和资本流动增长已经趋于平缓，然而跨境数据流动却在飞速增长，支撑和促进了几乎所有其他类型的跨境流动，对全球经济增长贡献开始超过传统货物贸易。跨境数据流动，一是为不同国家间经济主体信息传递提供支持，使得价值链更高效地配置、协同，推动货物流、服务流、资金流等向更低成本、更高效率、更贴近用户方向发展；二是促进了数字服务贸易的发展，使得搜索引擎、社交媒体、云计算等基于数据流动的新模式新业态成为国际贸易的一部分。需要注意的是，数据与个人隐私、商业秘密和国家安全等问题相伴，只有建立安全、有序、可信的跨境数据流动国际制度，才能更好地推动各国降低对跨境数据流动的限制，及确保数字贸易健康发展。

以平台和平台服务体系为支撑

联合国《数字经济报告（2019）》指出，过去10年，全球范围内出现了大量基于数据驱动模式的数字平台，是数字经济发展的重要推动力。平台服务范围并不局限于平台企业所在国，事实上几乎所有超大型平台企业都在开展跨国业务，例如微软、苹果、亚马逊、谷歌、脸书、腾讯和阿里巴巴。平台通过将业务拓展至尽可能多的国家，可以获取更多的数据资源和用户流量，从而更深程度激发平台在资源整合和生态构建方面的作用。平台企业跨境业务与数字贸易联系紧密，首先跨境平台服务本身属于数字服务贸易，平台企业是出口方，境外平台用户是进口方；其次交易平台为不同经济主体间开展贸易创造了有利环境，进出口双方可以通过平台更好地开展贸易；再次创新平台推动了全球数字服务分工，各国软件、技术等服务提供商深度融入平台构建的国际分工环境，相互配合、互补余缺。

以跨界融合的全球性数字化生态为发展方向

伴随着IT、金融、咨询、物流等生产性服务业线上服务能力的提升，和制造业、农业数字化转型所导致的更细化分工和服务外包需求，跨界融合的数字化生态加速形成，并从国内市场向国际市场延伸。一是“研发+生产+供应链”的数字化产业链加速构建，产业链上下游企业数据通道逐步打通，数据供应链引领物资链，促进产业链高效协同，实现全渠道、全链路供需调配和精准对接。二是“生产服务+商业模式+金融服务”的数字化产业生态逐步形成，产业与生产性服务业跨界融合、相互配合。

企业名称

简介

商家

商品

贵阳大数据交易所

2014年12月31日成立,2015年4月14日正式挂牌运营,是我国乃至全球第一家大数据交易所。

拥有优质数据源225家,包括政府管理部门、互联网巨头、移动通讯企业和第三方数据服务企业等。

可交易的数据总量超150PB,可交易数据产品4000余个,涵盖政府、金融、医疗、电商、交通、社会等三十多个领域,累计交易额突破4亿元。

百度智能云云市场

2015年正式对外开放运营,是云计算软件或商品交易与交付平台,由服务商自销和百度智能云自营/代销,在中国公有云市场中排名前列。

入驻了耐思智慧.奕锐科技、英方云等2000+家服务商。

商品数量数干种,包括镜像环境、建站推广、企业应用、人工智能、数据智能、区块链、泛机器人、软件工具、安全服务、上云服务、API服务等。

百度网盘

2018年上线的数据资产流通平台,采用“个人数字化出版”模式。

拥有时尚芭莎、攀登读书、蜻蜓FM等合作IP方超过30余家以及悟者教育、-佳创客、摄影读书会等内容创作者店铺多家。

内容数量已突破10万件,涵盖音频、视频、文档图片等多种类型,涉及教育、母婴、娱乐、财经、泛生活等多个垂类,日均订单数突破30万.

阿里巴巴国际站

1999年成立,是-个跨境出口B2B交易服务平台。

全球200+个国家和地区商家,包括友发钢管、洁阳家居等国内企业。

已覆盖珠宝、家居、消费电子等领域的5900+个产品类别。活跃海外采购商超过1000万,平台平均每天产生超过30万个订单采购需求。

AliExpress

2010年成立,是-一个跨境出口B2C交易服务平台。

助力智意科技、华米科技、欧凯奇、泡泡玛特、蓝铭贸易等企业出海。

覆盖珠宝手表、服装服饰、美容个护、3C数码、家用电器等22个行业大类目,售往全球220个国家和地区、1.5亿多买家。

天猫国际

2014年正式上线,是一个跨境进口B2C交易服务平台。

已有美国、韩国、荷兰等全球92个国家及地区,以及欧莱雅、强生、花、MK等25000多个国际品牌入驻。

覆盖美妆个护、食品保健、母婴用品、服饰鞋包、生活数码等5100多个品类。2019年成交过百万新品超过8700多个,亿元俱乐部品牌新增33个文库

服务类别

2018年

2019年

金额（亿元）

增速（%）

金额（亿元）

增速（%）

其他商业服务

7754.4

10.0

8498.9

9.6

电信、计算机和信息服务

4686.9

47.8

5571.3

18.9

知识产权使用费

2723.3

20.98

2830.5

3.9

保险服务

1111.8

13.9

1073.0

-3.5

金融服务

370.8

3.3

440.0

18.7

个人、文化和娱乐服务

304.9

28.5

364.0

19.4

合计

16952.1

20.7

18777.7

10.8

日期

政策名称

制定部门

主要内容

2015.07.01

《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

国务院

提出11项重点行动:“互联网+创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能

2016.07.27

《国家信息化发展战略纲要》

国务院

大力发展跨境电子商务。提升网络文化供给、传播能力。研究制定信息资源跨境流动管理办法。

2016.09.03

《二十国集团数字经济发展与合作倡议》

中国共产党中央委员会

开发多语言、多形式的内容和服务。促进信息跨境流动。促进电商跨境贸易便利化重视知识产权保护和执法。

2016.12.15

《“十三五”国家信息化规划》

国务院

逐步完善数字版权公共服务体系，促进数字内容产业健康发展支持移动电商、跨境电商等新型电商模式发展。

2016.12.24

《电子商务“十三五”发展规划》

商务部、中央网信办、发展改革委三部门

建设电子商务信息基础设施培育跨境、社交电商等新模式与新业态。发展电子商务要素市场。优化电子商务治理环境

2017.08.13

《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》

国务院

提升信息技术服务能力丰富数字创意内容和服务壮大在线教育和健康医疗扩大电子商务服务领域

2017.12.03

《一带一路”数字经济国际合作倡议》

中国、老挝、沙特、塞尔维亚、泰国、土耳其、阿联酋等国家相关部门

促进数字化转型。促进电子商务合作。加强数字内容开发,促进各国文化交流。加强数字化技能培训。

2018.10.13

《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》

国务院

部署简政放权、通关改革、物流服务、科技应用、管理制度等五大方面工作任务

2019.11.19

《关于推进贸易高质量发展的指导意见》

中共中央、国务院

加快数字贸易发展。建设跨境电商综试区。建设特色服务出口基地。积极参与全球数字经济和数字贸易规则制定。

建议

具体内容

统筹推进国内数字服务市场高质量发展

加快新型基础设施建设

加速推动5G网络部署，推动基础电信企业加大投资、加快建网，组织开展异网漫游，最大程度推进5G网络共建共享，力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络；加快出台5G跨行业应用指导政策和融合标准，促进5G和制造、交通、医疗、教育、农业等垂直行业的融合发展。持续推进工业互联网创新发展，加快工业互联网网络、平台、安全三大体系建设，持续完善工业互联网发展生态；继续实施工业互联网创新发展工程，打造公共服务平台，培育系统解决方案供应商，促进产业供给能力不断提升；聚焦工业互联网内外网络建设改造，加快实施“5G+工业互联网”512工程，推动5G与工业互联网融合发展。深入推动网络基础设施优化升级，做好网络提速降费工作，推进千兆宽带入户示范和移动网络扩容升级，推动宽带精准降费，规范用户套餐设置；深化电信普遍服务，加大对边疆地区、深度贫困地区的支持力度；纵深推进IPv6规模部署，持续提升IPv6网络质量和服务能力，加快形成网络终端全面就绪、应用改造逐步推进、用户流量稳步提升的良好局面。

加速数据要素价值化进程

推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期价值管理，打通不同主体之间的数据壁垒，实现传感、控制、管理、运营等多源数据一体化集成。构建不同主体的数据采集、共享机制，推动落实不同领域数据标注与管理应用。建设国家数据采集标注平台和数据资源平台，实现多源异构数据的融合和存储。建立数据质量管理机制，制定规范的数据质量评估监督、响应问责和流程改善方案，积极应用先进质量管理工具，形成数据质量管理闭环。加快完善数字经济市场体系，推动形成数据要素市场，研究制定数据流通交易规则，引导培育数据要素交易市场，依法合规开展数据交易，支持各类所有制企业参与数据要素交易平台建设。推动数据要素全面深度应用，深化数据驱动的全流程应用，提升基于数据分析的工业、服务业、农业的供给与消费，实现不同产业的生产管理全流程综合应用。组织开展数据标准研制工作，促进各类标准之间的衔接配套。

着力提升产业基础能力

突破核心关键技术，强化基础研究，提升原始创新能力，努力走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。坚持应用牵引、体系推进，加快突破信息领域核心关键技术，提升数字技术供给能力和工程化水平。补齐产业基础能力短板，聚焦集成电路、基础软件、重大装备等重点领域，加快补齐产业链条上基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等短板。提升产业链现代化水平，支持产业链上下游企业加强产品协同和技术合作攻关，增强产业链韧性。推进先进制造业集群建设，支持建设共性技术平台和公共服务平台。预防和缓解产业对外转移，留住产业链关键环节与核心企业，推动沿海地区产能有序向中西部和东北地区梯度转移。

推进实体经济数字化转型

加强企业数字化改造，引导实体经济企业加快生产装备的数字化升级，深化生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，加速业务数据集成共享。加快行业数字化升级，面向钢铁、石化、机械、电子信息等重点行业，制定数字化转型路线图，形成一批可复制、可推广的行业数字化转型系统解决方案。打造区域制造业数字化集群，加快重点区域制造业集群基础设施数字化改造，推动智慧物流网络、能源管控系统等新型基础设施共建共享。培育数据驱动的新模式新业态，引导企业依托工业互联网平台打通消费与生产、供应与制造、产品与服务间的数据流和业务流，加快创新资源在线汇聚和共享，培育个性化定制、按需制造、产业链协同制造等新模式，发展平台经济、共享经济、产业链金融等新业态。

优化数字营商环境

打破区域市场分割，实施公平透明的市场准入政策，公平对待区域内、区域外企业，清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理限制条件。优化数字政务服务能力，推进公共服务事项“一网通办”，实现政务服务就近办、网上办；推广电子证照、电子印章、电子档案应用，提升电子印章、电子签名在法人、自然人各类政务服务事项中的应用。加强和改进平台经济领域反垄断监管，严禁平台经济领域经营者滥用市场支配地位排除或限制竞争，维护消费者利益和社会公共利益，构建开放、公平、健康、有利竞争的数字市场秩序。强化知识产权创造保护，加快知识产权保护体系建设，加大侵权假冒行为惩戒力度，严格规范证据标准，强化案件执行措施，完善新业态新领域保护制度。

积极融入全球数字分工与治理体系建设

推动数字服务出口试点示范

推动国家数字服务出口基地建设，支持基地发展信息技术服务、数字内容服务出口、离岸服务外包以及服务型制造，鼓励传统制造业数字化以及基地内企业开展战略合作。推进数字技术对产业链价值链的协同与整合，推动产业数字化转型，促进制造业服务业深度融合，推动生产性服务业通过服务外包等方式融入全球价值链。打造数字服务出口支撑平台，充分借鉴区域平台的创新性体制机制，构建物联网平台和公共服务平台。培育数字服务出口新主体，积极发展共享、平台、众包、供应链、跨境电商等新兴市场主体，加快培育以研发、设计、营销、品牌等服务环节为引领的综合服务提供商。完善统计界定范围。将运用大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术进行发包的新业态新模式纳入服务外包业务统计。

构建适应开放需求的数字治理体系

健全数据流动风险管控措施，深入贯彻实施网络安全等级保护制度，重点保障关键信息基础设施和数据安全，健全网络安全保障体系，提升网络安全保障能力和水平。开展跨境数据分类分级，建立国际数据跨境交换规则与安全保护及风险控制机制。深入研究开放环境下原有数字经济监管治理逻辑或原则的适用性，是否损害我国消费者、企业或政府的利益，以及是否有重大风险隐患。探索构建对境外数字服务提供商的监管体系，确保相关法律法规能对境外企业形成切实约束。探索构建对境外输入数字产品和服务的监管体系，通过数字技术提升监管治理效率，确保输入的数字产品和服务符合我国法律法规。

支持数字服务领域扩大开放

在上海、海南等自贸区进行试点，有序开放增值电信业务（包括数据中心、云服务的业务），支持外国企业来华投资兴业，进一步推动外资项目和企业复工复产，各项服务政策都同等适用于内外资企业。在确保数据流动安全可控的前提下，积极推动试验区内少量试点企业与国外特定范围内实现数据流动合规，扩大数据领域开放，创新安全制度设计。加快推动公共数据开放，引导社会机构依法开放自有数据，支持在特定领域开展央地数据合作，推动政务数据与社会化数据平台对接。

积极参与全球数字经济治理体系构建

加快构建我国的数字贸易规则方案，制订数字贸易规则设计的工作计划、实现路径和完成时限，建立统筹协调机制，推动各规则模块有序构建。组建跨学科、跨领域的数字贸易专家团队，除了法律和贸易领域专家外，还应整合从事数字经济研究的专家学者，以及技术、产业界的代表。开展数字贸易专项调研，了解我国数字贸易相关企业的发展现状，贸易中遇到的制度性障碍和外部壁垒，和对规则的诉求。更深程度参与电子商务/数字贸易规则谈判，积极参与传统电子商务议题以外的新兴议题的磋商和对话，同时在区域贸易协定谈判中也应加入数字贸易议题的讨论，扩大我国规则主张的国际影响力。