2021年我国乡村振兴战略规划相关政策梳理汇总

2021-05-24 06:51

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我国城乡居民收入差距较大，城乡发展不平衡、不协调的矛盾比较突出，农业基础不稳固，农村社会事业发展比较滞后。实施乡村振兴战略能够从根本上解决“三农”问题达到生产、生活、生态的“三生”协调，促进农业、加工业、现代服务业的“三业”融合发展，并且有利于重构我国乡土文化，弘扬我国优秀文化传统。

因此，我国出台多项政策，为乡村振兴注入新动力。如2021年2月中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。

2017年-2021年我国乡村振兴战略规划相关政策梳理

发布时间	政策名称	发布机构	主要内容
2017年2月	《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》	农业部	要重点抓好6方面36项重点工作。1、稳定粮食生产，巩固提升粮食产能2、推进结构调整，提高农业供给体系质量和效率3、推进绿色发展，增强农业可持续发展能力4、推进创新驱动，增强农业科技支撑能力5、推进农村改革，激发农业农村发展活力6、完善农业支持政策，千方百计拓宽农民增收渠道。
2017年2月	《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》	国务院办公厅	到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。
2017年3月	《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》	国务院办公厅	到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
2017年5月	《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》	财政部	明确了试点立项的条件，并确定了18个省份开展田园综合体建设试点，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1一2个，如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。
2017年6月	《关于做好2018年农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知》	国家农业综合开发办公室	文件提出，大力扶持中小型农业经营主体，建立拟贷款贴息项目单位名录;对列入名录且符合条件的项目单位实际发生并已经支付利息的贷款进行贴息，贴息周期为2018年1月1日至2018年12月31日，贴息资金在2019年结算。
2017年10月	《十九大工作报告》	十八届中央委员会	要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
2017年11月	《关于政策性金融支持农村创业创新的通知》	农业部	进-步明确政策性金融支持农村创业创新的目标任务、准确把握政策性金融支持农村创业创新的重点范围、加快健全政策性金融支持农村创业创新的推进机制。
2017年12月	《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》	发改委等4个部门	提出各地要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，促进新型城镇化建设和紧急转型升级。
2017年12月	《中央农村工作会议》	中央农村工作领导小组	会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
2018年1月	《省级政府耕地保护责任目标考核办法》	国务院办公厅	省级政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡，高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展，实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。
2018年2月	《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》	国土资源部	加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，建立健全永久基本农田“划、建、管补、护”长效机制，全面落实特殊保护制度。
2018年2月	《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》	农业部办公厅政部办公厅	明确补贴范围和补贴机具、补贴对象和补贴标准以及资金分配使用和操作流程。
2018年4月	《农业生产发展资金管理办法》	财政部、农业部	文件共包含11类补贴，其中，农村一二三产业融合发展补贴主要用于支持农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面。
2018年9月	《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》	国务院	到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。
2018年10月	《促进乡村旅游发展提质升级行动方案( 2018年-2020年)》	发改委、人社保、财政部等	提出要补齐乡村建设短板，加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度，鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营等规划，扩展乡村旅游经营主体融资渠道等。
2019年2月	《关于金融服务乡村振兴的指导意见》	人民银行	1、健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系；2、加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度；3、强化金融产品和服务方式创新；4、建立健全多渠道资金供给体系；5、加强金融基础设施建设；6、完善政策保障体系，强化政策激励和约束。
2019年2月	《关于乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》	农业农村部	以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，围绕渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展目标，按照绿色兴渔、质量兴渔、品牌强渔等工作要求，建立健全工作体系，全面提升服务乡村振兴、服务现代渔业的能力和水平。
2019年6月	《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》	自然资源部办公厅	坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。
2020年11月	《关于推介乡村振兴人才培养优质校的通知》	农业农村部办公厅、教育部办公厅	落实立德树人根本任务，根据乡村振兴需求确定人才培养目标与培养规格，围绕地方主导特色产业开展人才培养，因地制宜、因材施教，贯穿中华优秀传统文化，开展耕读教育，培养生产经营能力优、科学文化素质高、社会责任感强的现代农民。
2021年2月	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	中共中央、国务院	坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。
2021年4月	《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》	中国银保监会办公厅	鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，完善专业化工作机制，从信贷审批流程、授信权限、产品研发、经济资本配置、内部资金转移定价、人员配备、考核激励、费用安排等方面予以政策倾斜。
2021年5月	《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》	教育部	完善政策保障，优化教育财政支出重点，聚焦支持脱贫地区巩固拓展教育脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。

资料来源:观研天下整理

我国各地区积极响应国家号召，出台多项政策推动乡村振兴战略顺利实施。如吉林省发布《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》提出实施乡村振兴人才培育计划。依托高等院校、农民职业培训机构、乡土人才培养基地等资源开展线上线下培训，减免农民学习费用。将农村“两后生”和转移劳动力纳入政府补贴性职业技能培训范围。

2021年我国部分地区乡村振兴战略规划相关政策梳理

地区	政策名称	主要内容
北京市	《北京市乡村振兴协理员管理办法(试行)》	积极引导和鼓励乡村振兴协理员依托服务地产业特点和自身优势，在农村电子商务、农村合作经济、休闲农业和乡村旅游等领域创新创业。落实工商注册、税费减免、银行开户、融资贷款、社会保险缴纳等方面优惠政策和服务。各区要把乡村振兴协理员创业成效与考核评优、续聘、流动发展等工作相结合，激发创新创业活力。
上海市	《上海市乡村振兴固定观察点建设工作方案》	到2023年，以行政村为单位，建成一批覆盖面广、类型多样、体系完善、指标科学、数据可靠、技术先进，工作队伍素质优良、政策保障有力的乡村振兴固定观察点。乡村振兴固定观察点充分发挥乡村振兴研究平台纽带作用，成为开展农业农村动态监测、服务决策咨询的重要支撑，收集社情民意的重要渠道。
河北省	《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》	适应城乡发展一体化需要，进一步完善省、市、县、乡、村五级供销合作社组织体系，着力打造为农服务“国家队”，承担起助力乡村振兴和推进农业农村现代化的光荣使命。
吉林省	《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》	实施乡村振兴人才培育计划。依托高等院校、农民职业培训机构、乡土人才培养基地等资源开展线上线下培训，减免农民学习费用。将农村“两后生”和转移劳动力纳入政府补贴性职业技能培训范围。
黑龙江	《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。
安徽省	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》	对易返贫致贫人口收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况等实施常态化监测，及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。聚焦规模较大的安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，提升社区管理服务水平，持续巩固易地搬迁脱贫成果。
山东省	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》	脱贫攻坚设立5年政策过渡期，与“十四五”规划相衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续对脱贫享受政策人口进行帮扶，确保稳定脱贫不返贫。
湖南省	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》	实施脱贫地区特色种养业提升行动，加快补上技术、设施、营销等短板。深化拓展消费帮扶。提高农民工组织化程度，注重培育劳务品牌。
广西省	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》	进一步健全农村低收入人口基本生活保障体系，对农村低收入人口实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等。

资料来源:观研天下整理（wz）

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        《2021年中国乡村振兴行业分析报告-市场运营现状与发展动向预测》
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