制度体系“三部曲”建立 科技成果转化多方在行动

中国报告网相关行业报告参考《2017-2022年中国智能制造行业市场发展现状及十三五投资定位分析报告》

　　科技成果转化是科技创新活动全过程的“最后一公里”，成果转化是否顺利很大程度上决定了科技创新活动的成败。

　　从２０１５年８月全国人大常委会表决通过新修订的《促进科技成果转化法》，２０１６年２月国务院颁布《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，到２０１６年４月国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案》，科技成果转移转化从修订法律、制定配套政策到部署具体行动的“三部曲”已经形成。与此同时，有关部门和地方相继出台了一系列配套政策文件，细化落实。

　　一系列政策的突破，大大激发了全社会转化科技成果的积极性，掀起了科技创业热潮。在科技成果“三权”管理改革试点期间，２０家高校和科研院所在２０１５年一年时间内签订成果转化合同近４００项，合同金额超过１４亿元，以作价入股方式成立科技型企业８３家，对科技人员奖励近２．６亿元。

　　科技成果转化多方在行动

　　２０１７年２月，科技部发布国家科技成果转化引导基金设立创业投资子基金公告，国家科技成果转化引导基金麾下的８支创业投资子基金悉数亮相。

　　据悉，国家科技成果转化引导基金由科技部、财政部设立，遵循“引导性、间接性、非营利性、市场化”原则，主要用于支持利用财政资金形成的科技成果转化，包括国家科技计划、地方科技计划及其他由事业单位产生的新技术、新产品、新工艺、新材料、新装置及其系统等。转化引导基金的支持方式包括设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等。

　　作为引导基金支持科技成果转化的重要方式之一，设立子基金的运作和管理充分体现了引导性、市场化和非营利性的特点。截至目前，已批准了９项子基金，总规模达１７３亿元。其中，中央财政承诺出资３８亿元，财政资金的放大倍数约为４．５倍。与此同时，引导基金也使政府对科技成果转化的支持，从无偿直接资助，转为间接股权投资，是重大创新。

　　例如，上海“科创３６５科技成果转化综合服务平台”正在推动科技成果由“纸”变成“钱”。从２０１６年４月上线公测，到２０１６年１２月底在“全国知识产权工具大比武”中，作为上海市惟一参赛平台，荣获“最具创新力工具奖”；到瞄准全球，设立华盛顿、卢森堡办事处；再到２０１７年春节前已商谈落地海口，与当地开展全面合作，“科创３６５”正凝聚各方力量，在科技创新与体制机制创新的“双轮驱动”中持续发力，推动科技成果由“纸”变成“钱”。

　　目前，“科创３６５”已在上海市部分高校设立联络站，收到科研成果数千项，并编制科技成果汇编，帮助上海市中小企业解决科研成果信息不对称难题。与此同时，“科创３６５”建立２０亿元科创基金用以促进优秀科技成果转化，并将与上海电信合作，为全国６００多万家中小微企业提供知识产权信息推介和技术攻关对接服务。

　　除了上海，河北·京南、宁波、浙江等３个国家科技成果转移转化示范区建设已启动；江苏实施重大科技成果转化专项，推进１７０项科技成果转化，带动社会投入超过百亿元；内蒙古积极探索荒漠化防治技术产业化创新模式。各省市都创造和积累了成果转化的新思路和新模式，取得了新成效。

　　科技成果转化成效显著

　　谈及科技成果转化的渠道，不能不提高校和科研院所创办的众创空间。

　　高校和科研院所以专业化众创空间为载体，开放科研资源、建立成果转化激励机制，实现研究成果与创业企业的精准对接和高效转化，成为科技成果到现实生产力转化的直通车。

　　入孵企业沃亿生物的ＭＯＳＴ设备成功产业化，填补了我国高分辨可视化全脑网络空白；入孵企业优炜星科技打破了美国对紫外ＵＶ－ＬＥＤ发光材料的垄断格局，实现了该材料的国产化突破；入孵企业尚赛光电拥有数十项发明、实用新型专利，并掌握核心ＯＬＥＤ材料的生产、提纯、器件表征等高端工艺……孵化这些“高大上”项目的就是依托武汉光电工业技术研究院有限公司打造的光电显示国家专业化众创空间。光电显示国家专业化众创空间依托华中科技大学和武汉光电国家实验室的研发资源，形成了“科研人员创新—科技成果转移转化—成果产业化—实体经济发展—再创新”的闭环发展模式，打造了高校科技成果转化、高校教师及科研人员再创新激励、众创空间自生长的创新创业生态体系，推动了区域经济发展及新兴产业培育。

　　同样，在中国科学院西安光学精密机械研究所里，一大批新转化的科技成果落地开花，特别是一些涉及高端制造业的光纤类、激光类产品。如０．１秒完成人体３６０度３Ｄ扫描的人体３Ｄ快速扫描仪、国内首台高速３Ｄ内窥ＯＣＴ影像系统、一天仅耗０．５度电的离子风空气净化器、用于ＨｉＦｉ智能手机的超低相位噪声时钟芯片……

　　在上海，２０１６年复旦大学将具有自主知识产权的用于肿瘤免疫治疗的ＩＤＯ抑制剂以６５００万美元（分阶段付款）有偿许可给美国沪亚公司。目前，该抑制剂已申请了国内专利和ＰＣＴ海外专利，有望成为全球第３个进入临床实验研究的ＩＤＯ抑制剂，可应用于治疗肿瘤、阿尔茨海默病、抑郁症、白内障等多种重大疾病，社会、经济效益前景非常广阔。

　　科技部政策法规与监督司司长贺德方表示，高校和科研院所加强专业化技术转移机构建设，截至２０１６年年底已培育国家技术转移示范机构４５３家。全国各类技术交易市场已有１０００余个。

　　推动科技型创新创业

　　“在促进科技成果转移转化方面，科技成果转移转化制度体系已初步形成，科技成果向现实生产力转化的体制机制性障碍得到有效破除。”贺德方表示。

　　“２０１７年，科技部将深入实施科技成果转移转化行动，推动科技型创新创业。”据了解，为加快科技成果转移转化，２０１７年１月召开的全国科技工作会议提出了若干举措。

　　一是建立科技成果转化信息发布体系。加强科技成果信息发布与共享，重点开展国家科技计划和科技奖励成果信息汇交，建立国家科技成果信息共享平台，加快国家科技成果项目库建设。围绕产业需求发布科技成果包，继续推动数控一代等应用示范工程实施。建立高校和科研院所科技成果年度报告制度。

　　二是完善成果转化服务体系。制定技术市场发展意见和国家技术转移体系建设方案。通过“互联网＋”构建线上与线下相结合的枢纽型国家技术交易网络平台，实现全国技术交易体系互联互通。培育一批国家技术转移机构，在市场化运营、培育技术经理人、职务成果披露与管理等方面探索有效机制。

　　三是加快推进专业化众创空间发展。持续推进龙头骨干企业、高校和科研院所建设行业特色鲜明的专业化众创空间。鼓励国有、民营和产业资本共同参与专业化众创空间建设。推动专业化众创空间与科技企业孵化器、国家大学科技园协同发展，共同构建创新孵化链条。发挥专业化众创空间作用，促进科技型中小微企业成长。引导创新创业人才与单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展创业与服务，补齐农业农村科技短板。

　　四是大力发展科技金融。推进财政科技投入对金融资本和社会资源的引导机制、金融机构早期参与国家重大研发任务的激励机制、科技信贷风险补偿机制、科技应用示范工程ＰＰＰ机制的探索。推广促进科技和金融结合试点城市的模式经验，推动科技金融产品和服务创新。推进投贷联动试点，支持银行设立科技金融专营机构。发展创业投资，培育天使投资，支持地方科技部门、国家高新区建立创业投资基金。建立一批科技金融服务中心，深化科技金融服务。扩大国家科技成果转化引导基金规模，围绕国家科技战略部署等设立一批子基金，启动实施科技成果转化贷款风险补偿，带动银行信贷支持中小企业创新创业。

　　五是扩大区域性成果转移转化试点示范。围绕国家重大区域战略和重点产业发展，布局区域性科技成果转移转化试点示范区。制定实施振兴东北科技成果转化行动方案。培育职业化技术转移人才队伍，发展技术交易、创业孵化、投融资、知识产权等科技服务；结合地方政策需求，在财政资金引导方式、科技金融结合、高校院所成果转化激励政策、跨区域成果转化等方面出台一批政策措施；健全省市县三级成果转化工作网络，探索适应成果转化要求的部门协同机制。

　　力争“十三五”期间，我国建设１００个示范性国家技术转移机构，支持有条件的地方建设１０个科技成果转移转化示范区，在重点行业领域布局建设一批支撑实体经济发展的众创空间，建成若干技术转移人才培养基地，培养１万名专业化技术转移人才，全国技术合同交易额达到２万亿元。

　　如今，科技成果从“０”转化到“１”多方在行动，科技成果转化的体制机制障碍已得到有效破除，制约科技成果转化的“最后一公里”正在被打通。