日本老年人口现状及应对措施借鉴

2014-01-06 01:26

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导读：日本老年人口现状及应对措施借鉴，老年产业是指为老年人提供产品和服务的企业和部门，涵盖了满足老年人衣、食、住、行、乐、医等各方面需求的多种行业。

日本是全球老龄化进程最快、老龄率最高的国家。早在1970年65岁以上老年人口在总人口中所占比例就超过了7%，之后到1994年，日本老龄率超过了14%。据日本总务省统计局发布的报告显示，2011年1月1日，65岁及以上人口达到2946万人，占总人口的23.1%。据专家预计，到2055年日本人口的老龄化比率将达到40.5%，15-64岁人口占51%，即每1.25名工作年龄的人将养活1位老人。同时，伴随着"少子化"现象将引发一系列的社会问题。
在人口老龄化速度快、老年福利支出大和社会负担加重等诸多不利的情况下，日本政府积极制定和完善以老年人为对象的各种社会制度，取得了一定的成效，其主要经验可归纳为以下三个方面：
一是改革社会保障制度，完善老年服务体系
《发展老人保健福利10年战略计划》（又称"黄金计划"）是日本政府为应对人口老龄化问题推出的改革具体政策，以解决老年人在医疗保健和福利待遇等方面的"后顾之忧"，其中包括以下四大方面：
1、保健制度。1982年日本出台了《老年人保健法》，以增加老年的保健设施，为低收入的老年人提供上门服务和家庭护理。但是，由于"少子化"带来的家庭规模的缩小，使得家庭养老功能减弱，为实现家庭养老向社会转移，2000年日本开始实施"护理保险制度"，旨在通过社会保险共同负担老人护理所需设施、服务等费用。该制度不仅解决了子女无暇照顾老人的顾虑，同时也给老人减轻了经济负担。
2、基础养老金制度。日本的退休养老制度靠三大支柱构建而成，一是公共年养老金制度，二是企业补充养老金制度，三是私有养老金制度。体现安度晚年要靠公助、互助和自助，但公共年金制度占三大支柱的主导地位，也是老人和老人家庭赖以为生的主要财源。随着"少子化"现象的日益严重，为了控制将来一代人所负担的养老保险费上升，日本政府2004年对养老金制度进行了改革，已达到养老金的收支平衡，保证养老保险基金的充足和养老保险制度的长期稳定。
3、医疗共济制度。为了应对老龄人口增加带来的医疗费用增多的问题，日本政府采取了一系列对策，包括废止老年人免费医疗制度，自己负担小部分医疗费，以缓解财政负担。2006年，日本成立了独立的老年人医疗保险机构，75岁以上的老年人都是该机构的被保险者，在他们需要支付的医疗费中，1成由本人承担，5成由国税负担，4成靠其他保险者的分摊。
4、老人福利对策。日本的老年福利对策主要由两大部分组成：一是在家养老的福利对策，二是设施养老的福利对策。既注重改善传统的家庭养老环境，又重视社会养老设施服务网络的建设，两者构成了老年居住环境不可分割的组成部分。日本政府十分重视住房供应制度对家庭养老环境的影响，鼓励"两代居"的家庭以同居或者邻居的方式形成网络式家庭的社区结构。使家庭结构"小型化"的社会倾向得到了适当的调控，使家庭机构适应老龄化社会的需要。
二是开发老年人力资源，积极采取高龄雇佣对策
日本人口老龄化的不断加深，已经严重影响到了劳动力的供给。因此，对雇佣结构和雇佣制度进行适当改革，充分开发老年人力资源，发挥和或用老龄劳动者能力，才能从根本上解决国家和社会劳动力匮乏的问题。日本政府在1986年就制定了《高龄者雇佣安定法》，为老年人就业提供政策支持，鼓励和促进各企业延长退休年龄。同时建立老年就业体系，通过设立"银色人才中心"，严格规定企业老年职工最低比例，对雇佣老年职工企业予以补助及相应贷款优惠等政策，让更多有劳动能力和意愿的老年人走上工作岗位，努力做到"老有所为"，同时推迟了养老金的支付年龄，减轻了政府负担。
三是积极开展老年产业，注重老年教育
老年产业是指为老年人提供产品和服务的企业和部门，涵盖了满足老年人衣、食、住、行、乐、医等各方面需求的多种行业。日本将老年保险与发展老年产业有机结合起来，积极开发老年产业，使得老年产业涵盖面日益广泛，满足老年人各个方面的需求。商家根据老年生理和心理特点量身定做并推出适合老年人的产品和服务，取得了很好的效果。值得一提的是，日本注重发展老年教育，已成为应对老龄化社会极为重要的手段。日本老年教育的实施由福利行政部门、教育行政部门、高等教育机构和民间机构共同参与，多样化的老年教育实施方式使日本老年教育取得了良好成效。