环保机构垂直改革有利于明确责任主体，强化环保职责。2016年9月国务院印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，首先明确地方党委和政府对生态环境负总责，市县党政履责不能弱化。第二，建立环保系统垂直管理体制，强化环保部门职责，主要包含两个层面:
一是环境监察监测职能独立并上收，由省级环保部门统一行使监察职能，即对各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行等情况进行监督检查，更偏向于“督政，’;同时由省级环保部门统一负责下辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作;
二是环境执法事权重心下移，环境执法更聚焦于“查企”，重心下移则更贴近执法对象。
参考观研天下发布《2018年中国环保市场分析报告-行业深度调研与发展趋势预测》
在原有以块为主的地方环保管理体制下，地方政府在环保系统的话语权过重，导致了一些地方重发展轻环保、党政机构干预环境监测监察执法等问题;此次改革对干部任免、经费供给等做了重新安排，将有效减少地方保护主义对环保工作的影响。
跨地区环保机构试点有利于跨区域环境污染统筹治理。环境污染和生态破坏常常以区域性、流域性的形式表现出来，但是这种污染的空间分布又和行政区划不一致，所以建立跨行政区的环保机构至关重要。
2017年5月23日，中央深改组第三十五次会议审议通过《跨地区环保机构试点方案》，会议指出在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点，“京津冀环保局”的设立已提上日程，未来有望推动京津冀及周边地区全流域、跨区域联防联控。
河长制是推动全流域治理的有力措施。2016年12月国务院印发《全面推行河长制的意见》，要求全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省(自治区、直辖市)设立总河长，各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，各;可湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作;对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长们可以越过传统的行政边界，按照生态规律来保护流域生态。
国家公园体制的核心亦是体制创新，旨在建立统一管理机构确保责任的清晰化。2016年3月我国首个国家公园体制试点—三江源国家公园体制试点获批，同年6月7日，三江源国家公园管理局正式挂牌成立，其整合了所涉4县国土、环保、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立了覆盖省、州、县、乡的4级垂直统筹式生态保护机构;
同时，东北虎豹国家公园体制试点立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使;湖北省成立神农架国家公园管理局，统一承担1,170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。2017年9月国务院正式印发《建立国家公园体制总体方案》，推动国家公园体制的快速发展。
一是环境监察监测职能独立并上收，由省级环保部门统一行使监察职能，即对各市县两级政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行等情况进行监督检查，更偏向于“督政，’;同时由省级环保部门统一负责下辖各市县生态环境质量监测、调查评价和考核工作;
二是环境执法事权重心下移，环境执法更聚焦于“查企”，重心下移则更贴近执法对象。
参考观研天下发布《2018年中国环保市场分析报告-行业深度调研与发展趋势预测》
在原有以块为主的地方环保管理体制下，地方政府在环保系统的话语权过重，导致了一些地方重发展轻环保、党政机构干预环境监测监察执法等问题;此次改革对干部任免、经费供给等做了重新安排，将有效减少地方保护主义对环保工作的影响。
图：原有以块为主的地方环保系统
图：环保机构改革试点方向
2017年5月23日，中央深改组第三十五次会议审议通过《跨地区环保机构试点方案》，会议指出在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点，“京津冀环保局”的设立已提上日程，未来有望推动京津冀及周边地区全流域、跨区域联防联控。
河长制是推动全流域治理的有力措施。2016年12月国务院印发《全面推行河长制的意见》，要求全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省(自治区、直辖市)设立总河长，各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，各;可湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作;对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长们可以越过传统的行政边界，按照生态规律来保护流域生态。
国家公园体制的核心亦是体制创新，旨在建立统一管理机构确保责任的清晰化。2016年3月我国首个国家公园体制试点—三江源国家公园体制试点获批，同年6月7日，三江源国家公园管理局正式挂牌成立，其整合了所涉4县国土、环保、农牧等部门编制、职能及执法力量，建立了覆盖省、州、县、乡的4级垂直统筹式生态保护机构;
同时，东北虎豹国家公园体制试点立足国有林地占比高的优势，探索全民所有自然资源所有权由中央政府直接行使;湖北省成立神农架国家公园管理局，统一承担1,170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。2017年9月国务院正式印发《建立国家公园体制总体方案》，推动国家公园体制的快速发展。
资料来源：观研天下整理，转载请注明出处（ZTT）
更多好文每日分享，欢迎关注公众号
【版权提示】观研报告网倡导尊重与保护知识产权。未经许可，任何人不得复制、转载、或以其他方式使用本网站的内容。如发现本站文章存在版权问题，烦请提供版权疑问、身份证明、版权证明、联系方式等发邮件至kf@chinabaogao.com，我们将及时沟通与处理。
