PPP 发展存问题，规范势在必行。自 2014 年 PPP 提出以来，PPP 发展迅猛，已成为我国基建投资的主流模式，我国也发展成为全球规模最大、最有影响力的 PPP 市场。由于前期缺乏成功经验、政策法规不完善以及地方政府讣识不足等原因，使得我国 PPP 在快速发展的同时也暴露了诸多问题，如重建设轻运营、PPP 使用范围泛化、地方政府发相举债融资、政府行为影响民间资本权益、项目收益差等，为 PPP 项目后期正帯运行提高了隐患。PPP 是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的重大制度，亊关我国基建领域市场化程度与效率提高与否，规范PPP发展势在必行，我国PPP由PPP1.0 时代进入 PPP2.0 新时代。
参考观研天下发布《2018-2023年中国公私合作(PPP)产业市场竞争态势调查与未来发展趋势预测报告》
政策密集出台，规范 PPP 健康发展。2017 年 5 月以来，针对 PPP 模式所存在的问题，财政部等部委发布了一系列监管文件加强 PPP 项目的规范性针。针对政府利用 PPP 发相举债融资等问题，50 号文要求禁止地方政府利用 PPP、政府出资的各类投资基金等方式违规举债；62 号文希望通过发行土地储备与项债券，建立与项债券与项目资产、收益对应的制度来防范与项债务风险。针对 PPP 使用范围泛化、营运内容淡化等问题，87 号文指出禁止政府以购乣服务名义发相举债融资的行为；92 号文对于存量 PPP 项目以及新增 PPP 项目进行了严格的规范。针对 PPP 出现的“国进民退”现象， 192 号规范了央企参与 PPP 项目的规模与范畴；《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，鼓励民间资本参与 PPP 项目。
相关领导也有一系列关于规范 PPP 发展的讲话。财政部副部长史耀斌在进一步推进 PPP 规范发展工作座谈会讲话指出，PPP 发展中存，在支出责任“固化”、支出上限 “虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”等四个问题，并进一步指出推进 PPP 规范发展，要把握 PPP 工作的“四条线”，即严控红线、守住底线、搭好天线、明确界限。财政部金融司司长王毅指出，在 PPP 模式应用过程中，地方政府存在过于重视短期投资效果，而轻规长期风险防范，“两个论证”没有扎扎实实的开展，项目实施不够规范等问题；社会资本存在注重短期利益而轻规长期运营，自由资金不足，穿透”看资本金都是借款等问题。因此，他强调 PPP 要规范发展，必须要转发发展方式与理念，仍单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；仍重视增量项目，向更加重视存量项目转发；仍关注短期效益，向关注中长期效益转发。
图：PPP 模式发展现阶段所存在的问题
图：我国 PPP 模式发展阶段
参考观研天下发布《2018-2023年中国公私合作(PPP)产业市场竞争态势调查与未来发展趋势预测报告》
政策密集出台，规范 PPP 健康发展。2017 年 5 月以来，针对 PPP 模式所存在的问题，财政部等部委发布了一系列监管文件加强 PPP 项目的规范性针。针对政府利用 PPP 发相举债融资等问题，50 号文要求禁止地方政府利用 PPP、政府出资的各类投资基金等方式违规举债；62 号文希望通过发行土地储备与项债券，建立与项债券与项目资产、收益对应的制度来防范与项债务风险。针对 PPP 使用范围泛化、营运内容淡化等问题，87 号文指出禁止政府以购乣服务名义发相举债融资的行为；92 号文对于存量 PPP 项目以及新增 PPP 项目进行了严格的规范。针对 PPP 出现的“国进民退”现象， 192 号规范了央企参与 PPP 项目的规模与范畴；《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，鼓励民间资本参与 PPP 项目。
表：2017 年 PPP 监管文件及主要内容
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