目前,大部分省区市已明确了培育目标和支持政策,并组织编制了相关规划,稳步有 序推进特色小镇建设工作。
127 个第一批特色小城镇(包括非建制镇的特色小镇和建制镇的特色小城镇)1已经 取得了较好的成果,主要是表现为新增大量就业岗位、基础设施配套基本达标、绝大 部分小镇拥有省级上非特质文化遗产、体制机制创新取得较大进展。具体来看:
(1)新增大量就业人口,显著提升人均收入。整体特色小镇带动新增就业人口 10 万人,平均每个小镇新增工作岗位近 800 个,居民人均纯收入较全国平均水平高 1/3。
(2)地理分布特征方面,平原、丘陵、山区的比例基本上为三分 天下;从交通便利 性来看,农业地区占比为 43%,大城市近郊 30%,城市远郊 27%;基础设施配套等 相对完善,多数小镇实现普及自来水、较高的生活垃圾处理率、银行和生活商业覆盖 等,基本达到县级平均水平。
(3)功能类型角度来看,旅游文化类的小镇最多,产业类小镇数 量较少。据统计, 127 个小镇中,85%的小镇拥有省级以上非物质文化遗产,80%以上的小镇定期举办 民俗活动,70%以上的小镇保留了独具特色的民间技艺。
(4)体制机制创新效应显著。资金来源方面来看,约一半的小镇采用了 PPP 模式, 有近 3/4 的小镇采用购买市场化服务项目的模式进行运营;约 90%以上的小镇建立了 规划、建设、管理机构和“一站式”综合行政服务,大大缩短了行政管理的链条并提升 了效率,同时约 80%的小镇设立了综合执法机构。
从这些成果来看,特色小镇是以与特大型城市相互补的状态存在的,环一线城市,尤 其是环京,更特指的话,例如雄安特区,未来将不以房地产业作为其支柱性产业,那 么从其未来发展模式来看,非常适合以特色小镇这一业态作为其实现快速发展的一种 途径;同时,根据雄安定位,由于有央企迁入为这一区域带来的重大机遇,未来雄安 新区的建设模式可能并不像京津两市以特大城市单核驱动的发展模式,如果能够实现 多个特色小镇成片区发展,将有望成为城市发展进程中的一次重大创新,为未来区域 均衡发展提供重要指导经验。
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