2010年土地公有不是房产税的法理障碍

　
摘要：
    上海征收房产税的方案已经上报中央，且国务院于5月31日同意发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，要“逐步推进房产税改革”。较去年国务院《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中提出的“研究开征物业税”，房产税已经从研究落实到推进中。

　　
正文：

    与前一段舆论的叫好声相比，最近对房产税的质疑声音更多了些。
此前，笔者与一些财经学者交流过，发现他们反对的理由，与普通网民并没有太大的区别：一、中国土地是公有的，而不是私有财产，所以不能征房产税；二、国家土地出让时，已经缴了土地出让金，再交房产税就是重复征税。

　　然而土地公有等是开征房产税的法理障碍吗？局限于篇幅，本文只想说明以上两点并不是开征房产税的法理障碍，至于开征房产税的现实困难，以及房产税如何打压房产泡沫，是另一个问题，在此不容赘述；或者说这些东西都不是开征房产税的“法理障碍”。

　　首先，我国城市土地是国有的，并没有私有土地。城市的房屋所有权仅及于地上建筑物，但谁也不可否认“土地使用权”，本身就是一项财产性权利。《物权法》规定国家保护权利者的物权，其中包括“用益物权”，而“建设用地使用权”就属于“用益物权”的一种。“土地使用权”就是一项财产，从法律上说它有明确归属，从会计学上说它能给权利人带来现实利益，符合“资产”的概念。一间房子买了十年之后又卖了，房屋肯定折旧，但房价却高了，其中的收益就是土地使用权带来的，如果这不是一项财产，怎么会给你带来真金白银？既然它是一项财产，为什么不能成为征税对象？

　　从税法实践看，不仅土地使用权人，连土地的承典人、不动产的实际占用人，也可以成为纳税人，能从财产中收益，就能成为纳税人。没有所有权，就不能纳税，这是说不通的。事实上，新加坡土地和中国一样，是国家所有的，但一样要交差饷(rate)和物业税。

　

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  　顺便说一下，我觉得国人对“私有土地”有着某种偏执，看到拆迁自焚之类公权侵害公民财产的事件，就总会条件反射，似乎私有制是什么灵丹妙药。我不禁要问：既然现在房屋已然是你的合法私人财产，个别地方政府却敢于侵害，凭什么认定他们不敢侵害你的“土地所有权”？防止公权对公民合法财产的侵害，根本在于以现代政治制度管住公权，而不是倒果为因：认为一旦土地私有，政府就不敢侵害。中国香港和新加坡，土地都是公有的，没听说那里的私宅，政府敢随便拆的。政府将香港的土地长期使用权有偿出让，一般是75 年，开埠之初，英国人还曾搞过999年、99年的。西谚有云：六十年就是永远，如果公权能有效保护，土地使用权与所有权差别无几。

　　更吊诡的是，一般被认为更能保护私人财产的英美法里，根本没有一个与大陆法系相对应的完整的“财产权”的概念———事实上只要法律能真正保护“财产权”排除妨碍，连“所有权”的这个概念都可以省了。执著于所有权并没有必要，关键在于如何保障财产权的行使，不受公权的侵害。

　　其二，或认为：土地出让金与房产税是重复征税。这虽然有一定“道理”，但在“法理”上未必解释得通。土地出让金，是基于国家土地所有权的租金；而房产税，则是基于国家主权的征税。这在税法意义上是两个概念，至少不存在“重复征税”行为。国家作为主权者，有权决定开征新税，只要通过代议制表决。有学者反对开征房产税的理由居然是：当初投资者买房子时，政府没有告诉他要征税的。这似有混淆视听之嫌，政府从来没有承诺过不征税，更何况其依据还是1986年《房产税暂行条例》。