家具政采引入第三方监理或弥补技术短板优劣分析

中国报告网讯：

       深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心在家具类采购项目中创造性地引入第三方监理，使得第三方监理正式走进了政府采购领域。第三方监理带来的最大好处是通过支付一小部分费用，增加了一个专业的责任主体，减轻了采购单位和采购中心肩负的采购重担，能够最大限度地保证项目的成功。
　　尽管引入后的效果还未显现，同时第三方监理全面介入政府采购还遭受公正性的质疑，但是作为政府家具采购的一项全新的实践，我们应该给予足够的时间和耐心。
　　家具采购引入第三方监理开始落地
　　2013年2月，深圳市财政委员会和深圳市政府采购中心联合发文，确定在家具类政府采购项目中试行第三方监理。通过公开招标方式确定的深圳家具研究开发院将作为第三方监理单位在一年内为深圳市7家试点单位提供监理服务。这一文件的正式下发，标志着第三方家具监理在家具政府采购中从口号走入现实。
　　引入第三方监理由来已久
　　监理并非监督管理，而是对行为主体进行督察、监控和评价，监理本义为咨询的或者从事项目管理。在我国，监理逐渐异化为施工监理、工程监理，成为一种高智能的有偿技术服务。监理这一术语开始主要应用在工程建设项目中，因而确切地说第三方家具监理是借鉴了工程建设项目的说法。
　　政府家具采购引入第三方监理的想法和做法由来已久。深圳家具研究开发院检测中心副主任张慧向采访者介绍，2005年，深圳市委大院对家具进行采购，为了确保所采购的家具满足较高的环保要求，该院就为深圳市委大院提供了首次监理服务，效果得到用户认可。此后，深圳家具开发研究院开始渐渐为深圳市各大医疗机构、高校、国企提供第三方家具监理服务。
　　政府采购市场对于引入第三方家具监理也并不陌生。早在2010年末，中国家具协会理事长朱长岭接受《政府采购信息报》专访时提出：“政府家具采购应该引入第三方监理，甚至承担起比监理更广泛的职责，目前项目质量控制不应该单单是停留在检测验收环节。第三方监理应该从采购单位需要买家具开始就介入，参与到方案设计、需求分析、价格调研、过程质量检测、专业验收等全过程中，为甲方提供全方位的服务，保证项目最终的实施效果。”
　　深圳市政府采购中心预审部部长陈立新对采访者表示，深圳市政府采购引入监理初始的想法源于2011年，当时是由深圳市财政委员会提出的，前后经历了2年的时间才推出。由于这是政府采购中的一种新的尝试，期间经过了很长时间的调研。
　　弥补采购人技术短板
　　第三方监理引入家具政府采购带来的最大不同是将采购人提出的技术需求进行规范、完善并科学化。
　　长期以来政府家具采购面临的最难的问题是采购人不知道如何提出技术需求或者提出的技术需求不规范。国家档案局相关负责人苏勇强这样告诉采访者：“我们遇到家具采购项目时，会找一些自己相对熟悉的人或者企业来帮忙制作采购需求，包括规格、价格、技术要求等，这些是采购人的弱项，优势掌握在企业手里。”
　　江苏省政府采购中心副主任张占军对采访者表示：“一般而言，招标文件的技术需求由采购人自己制定，由采购中心进行审核。但是我们发现，有的采购人采购一次家具过后，隔几年才再采购一次，采购人对家具的技术需求并不是很精通，采购中心接到的招标文件中技术需求总是会存在一些问题。”张占军补充道，甚至有些供应商可能通过某些渠道会提前获知采购消息，他们会从自己企业角度出发，提供给采购人一些建议，甚至直接帮助采购人做好技术规范，这样的技术需求难免会出现排他性。
　　朱长岭表示，采购单位为改进技术需求求助家具供应商，这很容易导致被供应商牵着鼻子走。
　　第三方监理恰恰可以解决采购人遭遇的此类尴尬与难题。家具监理单位在招标前期，提供家具的规划、设计咨询服务，同时还会帮助采购单位编写专业的技术标准和质量标准，科学合理表达出采购人的需求，这使得日后的验收有据可依。同时合理规划预算和需求，避免预算资金的浪费。在确定中标供应商后，对生产实行全程检测并验收，代替了企业单单依靠成品检测报告。职责不仅仅限于第三方检测机构的检测行为。事实上是介入了家具采购的各个环节中，全面保障采购方的权益。
　　采购人认可是推行关键
　　张占军表示：“第三方监理的推行关键是采购人要能接受，并且愿意将一部分预算拿出来支付监理费用。”
　　由于采购人的确缺乏制定技术需求的专业知识，因而对于采购人而言，由监理单位来提供有偿服务是再合适不过了。中国人民银行集中采购中心主任才宏远表示，将专业机构作为第三方引入，在购买家具的开始让他参与进来，做一些需求分析、提出设计方案、进行价格调研都是有意义的。
　　陈立新表示，深圳市采购中心在推行引入第三方监理的过程中，对深圳市各个单位的采购人进行了大量调研，获得了采购人的认可。
　　张占军表示，监理单位参与到家具项目的整个过程中，必须要提高自身的职业道德。北京黎明文仪家具有限公司总经理肖敏表示，第三监理应该成为一个专业化的中立的机构，从早期介入家具采购对促进家具采购过程的规范化有很大好处。
　　全国政协政府采购处处长李鸣表示，家具类项目引入监理想法和做法都是很好的，但是应该具体看什么项目，常规性的项目采购人自己可以做好，专业性家具的采购可以考虑引入，但是引入监理必然会增加预算，而现在国家正在提倡勤俭节约。