二次房改政策面临的问题及影响分析

　　报告网摘要：据悉，住建部已经会同国家发改委，准备拟定“进一步深化住房体制改革”的初步实施方案。更有报道称，旨在“进一步深化住房体制改革”的“二次房改”进入实质阶段，有望年内启动。下文是对二次房改政策面临的问题及影响分析。

　　据悉，住建部已经会同国家发改委，准备拟定“进一步深化住房体制改革”的初步实施方案。更有报道称，旨在“进一步深化住房体制改革”的“二次房改”进入实质阶段，有望年内启动。下文是对二次房改政策面临的问题及影响分析。

　　《每日经济新闻》记者从住建部相关人士处了解到，将保障房种类简化为“供租赁的公租房”和“供销售的共有产权房”，厘清保障房与商品房市场的关系，是改革的重要方向。

　　据了解，削减保障房种类、住房属性和改善需求平衡、住房储蓄银行、住房公积金等方面，均是研究重点。

　　未来的主导思路是什么

　　从种种迹象来看，未来中国的住房体系设计将更多倾向于“市场的归市场，保障的归保障”这一思路。

　　在此次启动二次房改过程中，有关人士透露出，“目的在于既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用”。

　　由此可以看出，住房分层设计理念将会成为二次房改的主导思路。实际上，这一制度体系在新加坡获得了极大成功，国内有可能会照搬这一做法。

　　也就是说，未来大部分工薪阶层的住房问题将归入社会保障序列，包括租赁型保障房和购买型保障房。从目前透露的信息看，市场已经存在的各种名目的保障房，未来将统统归于上述两大类。

　　而在归市场方面，行政化干预将会全面退出市场，包括取消一线城市限购等政策，实行价格上不封顶策略。从这一点看，北京高地价催发的“被豪宅”化问题，将会通过打开限购的渠道来化解，但这并不会对工薪阶层的保障性住房带来任何干扰。

　　不过，对商品房存量市场而言，周围高地价引发的新建商品房价格升高，无疑将会推高二手纯市场化商品房价格。

　　二次房改面临的最大问题

　　不过，比新加坡国情更为复杂的是，中国还处在城市化的过程中，在100万人口规模以上的城市，都存在着大量无户籍流动人口，并且还在持续流入的过程中。

　　实际上，这部分人口的住房需求往往是最迫切的，但大都经济实力有限，也是最需纳入保障房的群体。但是，从过去经验看，由于城市既得利益者排外思路，这部分人口的住房保障问题一直处于悬空状态，并且越是规模大的城市，这一问题越突出。

　　在二次房改中，现在还无法得知未来保障房的受益边界。即便是受益者扩大到了这些新市民身上，但在落实和执行上依然存在不确定。这个问题的解决方式将直接决定一个城市的房价格局。显然，这将会是一个巨大的挑战。更多相关信息请查阅宇博智业市场研究中心撰写的《中国房地产行业运营现状及未来前景预测报告（2014-2019）》。

　　二次房改将产生哪些重大影响

　　根据深化经济体制改革的总体要求，“进一步深化住房体制改革”的初步实施方案，在对过去将近10年房改的效果进行总结评估的同时，将根据形势变化，对住房政策的基本方向、房地产市场的价值取向、住房保障体系构建等，做出新的调整和定位。

　　按照有关工作安排，有关部门将在2015年研究提出“深化住房体制改革实施方案”。而中国共产党十八届三中全会提出的“让市场规律在资源配置过程中起决定性作用”将成为这份方案的指导性原则。

　　记者了解到，不出意外，对商品住房消费、住房保障之间的关系进行准确界定和适当调整，以适应当前住房消费市场、住房保障领域工作的新变化，是该方案十分重视的方向所在，其目的在于既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用。

　　“去投资化、去杠杆化，确保住房的基本属性，这个方向没有变，但是现在包括决策层在内，都在试图寻找一条既能保证住房消费市场平稳发展，又尊重认可居民通过市场手段改善居住条件需求的路径。”前述接近住建部的权威人士称。而这将对当前政府对房地产市场选取的政策口径，产生现实性的影响。

　　除此之外，在“进一步深化住房体制改革实施方案”的初期研究准备中，住房保障体系的重新调整，也被列为重要的内容方向之一。一旦这一方向的内容最终得以确定，则意味着中国住房保障基本体系的构成，将发生一定的变化和调整。

　　“以前保障性住房品类繁多，最早的经济适用房、廉租房，后来的限价商品房、公共租赁房，以及半保障性质的自住商品房，以及共有产权房等，这些种类将在未来进行削减，比较理想的状况是，分为租赁型保障房和销售型保障房，在销售型保障房中，贯彻‘共有产权’的思路。”前述接近住建部的权威人士称。

　　此外，方案还将包括若干涉及房地产、住房政策的重大问题。

　　在住建部内部，住房改革与发展司一度被称为“房改司”。因此，此次研究提出“进一步深化住房体制改革实施方案”。在住建部内，主要工作由住房改革与发展司牵头完成。由于同时涉及房地产、住房保障等领域的内容，房地产市场监管司、住房保障司等，也都将参与到工作当中。与此同时，“进一步深化住房制度改革实施方案”中，也将对一些制度创新的可能予以讨论和回应。例如，住房储蓄银行目前即有望在二次房改初步设施方案的研究讨论过程中进行论证，如果形成共识，将确定具体的实施路径和目标。除此之外，作为住房消费重要支撑的住房公积金的用途、监管等内容，也将在方案研讨的过程中进行充分讨论和论证。作为住房公积金监管的基本法律依据，《住房公积金管理条例》的修订工作，将在今年完成。