国内住房保障需求结构不平衡所带来的问题

       导读：虽然从政府的角度来看，住房保障是社会保障的组成部分，能否实现全民住房保障事关基本人权能否实现，向住房困难户提供住房保障是政府的责任，是政府作为公共利益的代表履行其所应该担负的供应公共物品以及其他经济和社会职能所必须做的，是一种纯粹的非市场行为。

       对低收入住房困难户而言，按照现行住房保障分配制度，申购保障性住房或者申租保障性住房，最终获取住房保障，这是他们享有的权利。虽然从政府的角度来看，住房保障是社会保障的组成部分，能否实现全民住房保障事关基本人权能否实现，向住房困难户提供住房保障是政府的责任，是政府作为公共利益的代表履行其所应该担负的供应公共物品以及其他经济和社会职能所必须做的，是一种纯粹的非市场行为；但从住房困难户来看，其申购保障性住房或者申租保障性住房的行为则是谋求自身经济利益的典型的经济行为，以最小的成本获得最大的收益始终是其行为的规则，在住房保障过程中，他们始终是作为经济人而存在的，因此它们会以各种方式谋求获得他们想要的住房保障。在住房保障的运行过程中，政府权力部门的某些工作人员也摆脱不了经济人的行为倾向，可能会利用其所掌握的权力来谋取经济利益。在住房保障需求结构高度不均衡的条件下，经济人的行为特征必会带来许多问题。因为在住房保障需求高度集中的条件下，产权式保障性住房，地理位置、建筑质量、房型、楼层、朝向、配套设施、小区环境和周边环境好的保障性住房就成了稀缺资源。谁能获得这种稀缺资源，谁就能获得巨大的经济利益。为获得这种稀缺资源，住房保障对象（以及要利用住房保障政策的群体或单位）就会要采取各种各样的手段，争取这种稀缺资源。因此，这种稀缺资源的分配也成了可以交易的对象，由此就不可避免地带来一系列问题。

       1.3.1保障性住房申建、申购、申租中的寻租与设租

       既然获得产权房和地理位置、建筑质量、房型、楼层、朝向、配套设施、小区环境和周边环境好的保障性住房能够获得巨大的经济利益，希望购买产权房或者购买条件好的保障性住房的居民，或者希望按住房保障政策建设和购买产权房的单位和个人，或者希望承租到条件好的保障性住房的符合条件的居民，就会采取找关系、请客送礼等手段进行寻租活动，以获得建房项目的批准、购房资格或者承租资格，或者能在地段好的地方建房，购买或者承租到条件好的保障性住房。在住房保障政策不断变化和社会监督机制不健全的条件下，建房、购房、租房资格及资格核准都是由相关部门确定，也因此提供了设租的条件。为了个人或者部门的利益，设租成了手段，吃拿卡要遂成为某些地区的常见现象。保障性住房申建、申购、申租中的寻租与设租—方面导致了资源浪费，另一方面损害了诚信守法的住房保障对象的利益，并且造成了整个社会的分配不公。

       1.3.2住房保障分配的信息隐藏

       信息隐藏包括对房源信息的隐藏和对分配结果信息的隐藏。由于获取和提供产权房和条件好的保障性住房信息能够获得更大的经济利益，因此隐藏房源和分配信息也就成了一些地区长期存在的现象。隐藏信息一方面可以转移住房保障分配矛盾的焦点，另一方面可以通过选择性地向部分单位或者个人供应相关信息为个人和部门谋取利益。但信息隐藏一方面造成了住房保障资源配置效率的低下，另一方面造成了住房保障分配的不公平。

       1.3.3在住房保障分配中的腐败以及其他不法行为

       除了不违法的寻租、设租活动以及信息隐藏之外，由于获得产权房和条件好的保障性住房能获得巨大的经济利益，因此造成一些单位和个人不惜采取行贿等手段获得建设、购买和承租权，而一些权力部门和工作人员也不惜以收贿、受贿、索贿为手段敛取钱财，违法违规批建、批购或批租。还有的单位未经审批，就擅自兴建经济适用住房或者限价商品住房，或者违法违规修改经济适用住房或者限价商品住房建设规划，通过造成既成事实、引发群体性事件的方式来逼迫政府部门“追认”。在住房保障分配中的腐败以及在其他活动中的不法行为既扰乱了住房保障秩序和社会秩序，也造成了严重的社会分配不公。

       1.3.4保障性住房流转和腾退困难

       由于获得不同性质、类型和不同地理位置、建筑质量、房型、楼层、朝向、配套设施、小区环境和周边环境的保障性住房所能获得的经济利益的巨大差别，占有产权房、有占有条件好的保障性住房能获得更大的经济利益，因此造成了不符合住房保障条件的居民普遍性的拒不腾退的现象。保障性住房一经分配，基本上就沉淀下来了，无法按照住房保障的需要进行流转。虽然对于应退不退有相应的处罚规定，但因为处罚造成的经济损失远远低于继续占有所能得到的经济利益，因此根本发挥不了促使违规占有者腾退住房的作用。加之寻租以及腐败，保障性住房流转和腾退困难也就成了必然。保障性住房流转和腾退困难—方面造成了社会分配不公，另—方面降低了住房保障资源的利用效率，加剧了住房保障分配的矛盾。

       总的来看，在现行的住房保障分配制度下，住房保障需求结构不均衡的问题得不到有效解决，其给住房保障的发展带来了严重的负面影响，既造成了住房保障分配的不公，降低了住房保障资源的利用效率，也造成了社会分配不公，破坏了社会秩序，损害了社会福利的增长。