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民促法、双减政策带来投资机遇 我国民办高校行业扩张步伐加快(附美日两国发展经验)

字体大小: 2021-09-06 14:54

中国报告网提示:美国私立学校是民办教育研究的典范,美国的大学分为公立大学、非营利性民办大学、营利性民办大学三类,其中非营利性民办大学和营利性民办大学统一为私立大学,是美国高等教育体系的重要组成部分。

       一、美国:私立高校两路发展

       美国私立学校是民办教育研究的典范,美国的大学分为公立大学、非营利性民办大学、营利性民办大学三类,其中非营利性民办大学和营利性民办大学统一为私立大学,是美国高等教育体系的重要组成部分。根据美国国家教育统计中心数据显示,2017年,美国高校共有在校生总数1977万人,其中营利性民办大学在校生数110万人,非营利性民办大学在校生数411万人,占全美在校生总数20.78%。

美国高校在校生分布情况
数据来源:观研天下整理

美国高校在校生占比情况 
数据来源:观研天下整理

       同时,美国公立学校数量为1644所,占比35.24%,非营利性民办大学数量为1731所,占比37.11%,营利性民办大学1290所,占比27.66%。

美国各类型高校数量统计情况 
数据来源:观研天下整理

美国各类型高校数量占比
数据来源:观研天下整理

       与此同时,美国非营利性民办高校经费来源多样,营利性民办高校主要依赖学费。并且,由于办学层次及定位不同,美国高校培养学生的方向也不相同。


美国各高校类型主要对比情况

 

公立大学

营利性民办大学

非营利性民办大学

经费来源

国家财政以及学生学费

创办者主要为企业家和集团,其中12.50%是由营利性教育集团所举办的,63.54%是由企业家举办

创办者主要为宗教机构和富豪,其中富豪占非营利性机构创办者比例为9.14%,私人捐赠占非营利性民办高校收入来源在10%以上

办学层次及定位

设置目的在于高等教育的普及性

致力于培养研究型和学术型人才,入学审查严格,生源优质,教学质量卓越,是世界顶尖大学的摇篮

主要 培养应用型和技能型人才,开设能提高学生职业技能的课程,通过校企合作、学生企业实践等方式培养学生就业竞争力

政策分类管理

 

主要由州政府负 责监管,在达特茅斯学院案等判决的影响下,州政府允许私立学校拥有学费标准、专业设置、校长任命等权利。私立学校可以参与联邦助学金项目,但须通过教学质量认证,这是美国私立大学获得政府支持的重要来源

数据来源:观研天下整理

       二、日本:重视民办高教的立法与公平竞争

       目前,日本高等教育体系已经进入内涵式发展的阶段,在发展过程中政府重视立法扮演了关键作用,尤其是《私立学校振兴助成法》颁布标志着私立高校从规模式扩张转向内涵式发展的拐点,并且这期间私立大学在校生的比例由64.3%到76.4%。

2013-2018年日本私立高等教育学生比例
数据来源:观研天下整理

       此后,日本出台一系列基于公平竞争视角的发展规划,公立、私立学校教学和质量同步提高,这也使得日本打造出一批世界一流的私立大学,例如早稻田大学、庆应义塾大学、明治大学、中央大学等。

       三、中国
       
       1.民促法、双减政策带来投资机遇


       2021年5月14日,《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式发布,将自今年9月1日起施行。此次,《实施条例》放宽了对民办高校兼并收购、协议控制、关联交易监管等方面的限制,部分程度上消除市场对高教政策不确定性的疑虑,并且举办者均允许变更。这说明,民促法的实施为民办教育扫清疑虑,行业处于政策完善期,为资本市场对已有标的进行合理估值定价提供支撑作用。

《民促法》对民办高校的政策支持

 

非营利性学校

营利性学校

办学主体

义务制教育民办学校实际控制人必须为非外籍企业或组织,其举办人也不得为公办义务制教育学校。地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校

举办人需遵循外商投资规定。按照外商投资负面管理清单普通高中教育机构、高等教育机构和学前教育属于限制类(不能绝对控股)。举办人不能为公办学校,实施职业教育的民办学校举办人可以是企业或公办学校。

办学形式/办学性质

同时举办多所民办学校的不得改变学校的非营利性学校的性质。任何组织和个人不能通过兼并收购、协议控制等方式控制义务教育民办学校和非营利性民办学前学校(普惠幼儿园)

允许集团化办学,举办人或者实际控制人应当具备与其所开展办学活动相适应的资金、人员、组织机构等条件与能力并对所举办民办学校承担管理和监督职责。

民办学校的组织与活动

实施义务教育的民办学校应当在审批机关管辖的区域内招生,纳入审批机关所在地统一管理,不得组织或者变相组织学科知识类入学考试,不得提前招生。允许基于国家课程标准自主开设有特色的课程,实施教育教学创新。实施义务教育的民办学校不得使用境外教材。

实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生,符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门]有关规定的可以跨区域招生。招收接受高等学历教育学生的应当遵守国家有关规定。实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校可以按照与培训专业(职业、工种)相对应的国家职业标准及相关职业培训要求开展培训活动。

资产与财务管理

公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校,不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益。收取费用、开展活动的资金往来,应当使用在有关主管部门]备案的账户。有关主管部门应当对该账户实施监督。

收入应当全部纳入学校开设的银行结算账户,办学结余分配应当在年度财务结算后进行。

关联交易

不得与利益关联方进行交易

与利益关联方进行交易的,应当遵循公开、公平、公允的原则,合理定价、规范决策,不得损害国家利益、学校利益和师生权益。

支持政策

享受与公办学校同等的税收优惠政策;以划拨等方式给予用地优惠支持扩建或新建学校。

供地方式可以为长期租赁、先租启让、租让结合的方式,土地出让价款和租金可以在规定期限内按合同约定分期缴纳。

数据来源:观研天下整理

       与此同时,近期发布的“双减”政策,其宗旨在于规范校外培训市场,限制范围在于“校外学科培训”和“义务教育阶段”,对民办高教经营未造成直接影响,这对于现有的培训机构而言,向民办教育转型或将成为其战略。

       综上所述,在政策的支持和引领下,我国民办教育或迎来发展的黄金时代,并且国内部分资本也开始重新审视教育行业不同环节的投资价值,投资热潮或将掀起。

       2.民办高校扩张步伐加快,民办本科/专科渗透率有上升空间

       目前,由于我国应用型人才供给不足,国家积极推进职教改革,并推动高等教育育人模式的转型,民办高校的地位越来越重要。根据数据显示,2020年,在我国2719所本专科高校中,有民办高校768所、占高校总数的28.25%,其中本科443所(占本科高校的35.02%)、专科325所(占专科高校的22.84%)。

2012-2020年我国民办普通高等院校数量统计情况
数据来源:观研天下整理

       而且,随着国家逐步推进高职扩招,将有望带动各学校学额的增长,推动相关教育公司业绩的稳步增长,进一步提高民办高校市场渗透率。根据数据显示,2019年我国民办教育普通本专科招生人数大增至219.69万人,民办本科/专科渗透率均达到20%。

2012-2019年我国民办教育普通本专科招生数统计情况 
数据来源:观研天下整理

2012-2019年我国民办本科、民办专科渗透率统计情况
数据来源:观研天下整理

       从国内主要民办高校上市企业的招生计划来看,2021年各上市企业对于招生规模都有不同程度的提升,例如港股民办高教公司保持5%-15%学费的年增速。而根据2021年各省公布的专升本数据显示,民办学校的招生计划同比增长26%,要大于公办学校4%的平均增速。

2021年我国主要民办高校上市企业招生计划增长率 
数据来源:观研天下整理

2014-2019年希望教育学生结构
数据来源:观研天下整理

       综上所述,未来在政策基调、各项政策和监管的引领下,以及受高考录取率、民办高教渗透率驱动,我国民办高等教育行业规模稳定增长,预计2025年市场规模预计为1400亿元左右,2021-2026年行业CAGR预计为5%,行业规模稳定增长,预计2031年将超过2000亿元。(WYD)


          更多深度内容,请查阅观研报告网:
        《2021年中国民办高校市场分析报告-行业调查与发展战略评估
        《2021年中国民办高校市场调研报告-行业运营态势与前景评估预测

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