近年来我国水务行业监管融资发展相关政策梳理汇总

2021-02-24 05:34

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水务行业是生产和提供水务产品及服务主体的集合，由供水系统和污水处理系统组成的水务系统向用户提供自来水供应和污水处理服务，一般意义上是指供水与排水。水务行业作为关系到国计民生的行业，具有政府特许经营、初始投资大、投资回收周期长、资金沉淀性强等特点，是典型的政策导向性和法律法规驱动型行业。为确保行业可持续发展，2020年以来，国家继续围绕行业发展目标、行业监管、融资方式、资金补偿等方面出台相关政策。

我国水务行业相关政策规划汇总（一）

时间	政策规划	要点
2012年	《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》	到2030年，全国用水总量控制在7，000亿立方米以内，用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
2012年	《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》	持续推进城镇供水设施建设，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成与全面建设小康社会要求相适应的城镇供水安全保障体系，实现城镇公共供水全面普及，供水能力协调发展，供水水质稳定达标。
2013年	《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》	加快建立完善居民阶梯水价制度，区分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水价格相对稳定；对非基本用水需求，价格要反映水资源稀缺程度；原则上，一、二、三级阶梯水价按不低于1：1.5：3的比例安排。
2014年	《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》	鼓励实行城乡供水一体化，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式投资城镇供水、污水垃圾处理项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。
2015年	《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》	合理制定和调整收费标准，收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施的运营成本并合理盈利；加大污水处理费收缴力度；实行差别化收费政策；鼓励社会资本投入，各地应充分发挥价格杠杆作用，合理制定和调整污水处理收费标准，形成合理预期，吸引更多社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，积极参与污水处理设施的投资建设和运营服务，提高污水处理能力和运营效率；确保配套措施落实到位；做好信息公开和宣传。
	《关于印发水污染防治行动计划的通知》	切实加大水污染防治力度，保障国家水安全。到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
	《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》	积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入，扎实推进水污染防治领域PPP工作。
2016年	《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》	到2020年，全国农村饮水安全集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到80%以上；水质达标率整体有较大提高。推进城镇供水公共服务向农村延伸，使城镇自来水管网覆盖行政村的比例达到33%。健全农村供水工程运行管护机制、逐步实现良性可持续运行。
	《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》	鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与市政公用设施建设运营；鼓励民间资本通过依法合规投资产业投资基金等方式，参与城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理设施建设和运营。
	《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》	到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，全国排污许可证管理信息平台有效运转，企事业单位环保主体责任得到落实，基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制。
	《关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》	开展环境污染第三方治理试点和环境综合治理托管服务试点，在城镇污水垃圾处理、工业园区污染集中处理等重点领域深入探索第三方治理模式。
	《关于印发“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划的通知》	到2020年底，实现城镇污水处理设施全覆盖。城市污水处理率达到95%，其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理。“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里，新增污水处理设施规模5，022万立方米/日。“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5，644亿元。
	《水利改革发展“十三五”规划》	提出要结合网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等，全面提升水利信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。
2017年	《关于印发全国农村环境综合整治“十三五”规划的通知》	到2020年，新增完成环境综合整治的建制村13万个，累计达到全国建制村总数的三分之一以上，同时继续改善整治过的7.8万个建制村，确保已建的农村环保设施长期稳定运行。经过整治的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率≥70%，生活污水处理率≥60%。
	《关于印发全国城市市政基础设施建设“十三五”规划的通知》	“十三五”期间规划新建水厂规模0.45亿立方米，新建供水管网长度9.30万公里，水厂升级改造规模0.65亿立方米/日，供水管网改造8.08万公里；新建污水管网9.5万公里，改造老旧污水管网2.3万公里，改造合流制管网2.9万公里。新增污水处理能力3，927万立方米/日，污水处理设施升级改造4，220万立方米/日。新增污泥处理处置能力5.6万吨/日。新增再生水处理能力1，504万立方米/日。
	《关于印发重点流域水污染防治规划（2016-2020年）的通知》	到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，劣Ⅴ类比例控制在5%以下。饮用水水源地污染防治项目预算投资168亿元，占2.4%；工业污染防治项目预算投资505亿元，占7.2%；城镇污水处理及配套设施建设项目预算投资3，161亿元，占45.2%；农业农村污染防治项目预算投资462亿元，占6.6%；水环境综合治理项目预投资2，704亿元，占38.6%。
	《节水型社会建设“十三五”规划》	在“十三五”期间内，加强科技创新，鼓励节水产业发展，推动高耗水企业、污水处理企业、科研院所、高等学校等组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术，加快技术成果推广应用，重点推广节水、水污染治理及循环应用、雨水收集利用、城镇污水再生利用等适用技术，促进技术成果转化。
2018年	《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》	加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用；建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，保障供水工程和设施良性运行，促进节水减排和水资源可持续利用。
2018年	《关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》	提出要建设全要素动态感知的水利监测体系，充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等手段，构建天地一体化水利监测体系，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知。

资料来源：公开资料整理

我国水务行业相关政策规划汇总（二）

时间	政策规划	要点
2019年4月	《国家节水行动方案》	到2020年，全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。到2022年，国内生产总值和工业增加值用水量较2015年分别降低30%和28%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，并在2035年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内。
2019年4月	《关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）的通知》	加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，要求地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口。推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设。规范工业企业排水管理，经济技术开发区等工业集聚区应当按规定建设污水集中处理设施。加大财政投入力度，地方各级人民政府要尽快将污水处理费收费标准调整到位，原则上应当补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理
2019年5月	《政府投资条例》	政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主
2019年6月	《水利网信水平提升三年行动方案（2019—2021年）》	提出要按照“安全、实用”总要求，构建高速互联的水利信息网，初步建成天空地一体化的水利监测感知网，基本建成水利数据共享分析服务体系，基本建成高效协同的水利业务应用体系，提供较为丰富的水利公共服务产品。
2019年7月	《关于推进农村生活污水治理的指导意见》	到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，农村生活污水治理率明显提高，村庄内污水横流等情况基本消除。农村生活污水治理设施建设由政府主导，地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费等方式建立长效管控机制，通过政府和社会资本合作方式，吸引社会资本参与农村生活污水治理
2019年11月	《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》	对基础设施领域和国家鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多集道规范筹措投资项目资本金。降低部分基础设施项目最低资本金比例，将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%；对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过5个百分点
2019年11月	南水北调后续工程工作会议	当前扩大有效投资要把水利工程及配套设施建设作为突出重点推进南水北调后续工程等重大水利项目建设，并进一步强调要注重发挥财政资金、专项债券资金对基建投资的带动作用
2020年2月	《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》	加强现代农业基础设施建设，抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设，加快开展南水北调后续工程前期工作，适时推进工程建设
2020年3月	《关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知》	《通知》要求加强生态环保资金管理，抓紧建立中央生态环保资金项目储备库制度，严格中央生态环保资金项目储备库管理，以充分发挥生态环保资金职能作用，形成对打好污染防治攻坚战和支持经济社会发展的有力支撑。
2020年3月	《关于构建现代环境治理体系的指导意见》	进一步理顺中央与地方收入划分和完善转移支付制度改革中统筹考虑地方环境治理的财政需求，建立健全常态化、稳定的中央和地方环境治理财政资金投入机制。提高治污能力和水平，对重点排污企业安裴监测设备。建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，按照补偿处理成本并合理盈利原则，综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化定价
2020年4月	《中国证监会国家发展改革委关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》	两部委将充分依托资本市场，积极支持符合国家政策导向的重点区域、重点行业的优质基础设施项目开展 REITs试点。国家发展改革委将提出指导性意见，判断项目是否符合国家重大战略和产业政策、是否符合固定资产投资管理法规、是否形成良性投资循环，证监会已自4月30日起就《公开募集基础设施证券投资基金指引（试行）》（下称“指引”）公开征求意见。
2020年4月	《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》	《方案》指出，2020一2022年开展试点，探索建立流域生态补偿标准核算体系，完善目标考核体系、改进补偿资金分配办法，规范补偿资金使用。
2020年5月	《关于营造更好发展环境支持民营节能环保企业健康发展的实施意见》	围绕营造公平开放的市场环境、完善稳定普惠的产业支持政策、推动提升企业经营水平、畅通信息沟通反馈机制等四个方面，提出了十二条支持民营节能环保企业健康发展的政策措施。
2020年6月	《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）》	明确了到2035年全国生态保护和修复工作的总体要求和主要目标，提出了各项重大工程的重点任务和政策措施，形成了推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的基本框架。
2020年6月	《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》	《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，重点投向县城新型城镇化建设，并明确提出了4大领域17项建设任务。
2020年7月	《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》	强化污水处理能力建设，对京津冀、长江经济带、黄河流域等重点区域污水处理能力和设施排放标准提出更高要求：积极推动污水资源化利用，积极推进建制镇污水处理设施建设。补齐收集管网短板：强调新建污水集中处理设施，提升污水集中收集效能；在长江流域及以南地区城市，推进雨污合流管网改造，降低溢流污染频次；积极推进建制镇污水收集管网建设：提升管网建设质量。
2020年11月	《关于构建现代环境治理体系的指导意见》	主要目标是在2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
2020年12月	《关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知》	《通知》依据水污染防治等法律法规，依法明晰各方责任，并推动各方履职尽责，规范环境监督管理。
2021年1月	《生态环境标准管理办法》	《办法》制定了国家及地方生态环境标准，其主要内容包括生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准和其他生态环境标准。

资料来源：公开资料整理（shz）

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        《2021年中国水务市场调研报告-行业深度分析与投资前景预测》
        《2021年中国水务市场分析报告-市场现状与未来商机分析》

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