我国 PPP 投资规模 交通工程2014年初以来,发改委、财政部及交通运输部、住建部等多个部委陆续出台了一系列政策,鼓励推广社会

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2019年我国PPP投资规模:市政、交通工程占比最大

字体大小: 2019-09-16 09:53  来源:中国报告网

中国报告网提示:2014年初以来,发改委、财政部及交通运输部、住建部等多个部委陆续出台了一系列政策,鼓励推广社会

        2014年初以来,发改委、财政部及交通运输部、住建部等多个部委陆续出台了一系列政策,鼓励推广社会资本参与公共事业投资建设的PPP模式。随着政策的放开,我国PPP项目数量迅速增多,目前我国PPP项目入库数量共计9036个,入库项目总金额达到13.64万亿元。

        PPP项目规模保持稳步增长

        改革开放以来,我国从计划经济体制向社会主义市场经济转型,形成市场主导,政府监管的具有明显中国特色的经济体制,但是受客观条件限制,在众多领域仍旧存在着政府占据主导,市场化受限的现象,投资建设以政府为主,社会资金进入受到限制。

        2015年财政部、发改委、人民银行联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》正式开启了社会资本进入公共服务领域的大门。

        政策放开下,我国PPP项目得到了快速发展,项目数量稳步增长。

        根据财政部PPP中心数据库显示,2018年7月,我国PPP项目库中共有7867个项目,其中准备阶段项目1692个,采购阶段项目3812个;2019年6月末,我国PPP项目库中,准备阶段的项目1339个,采购阶段项目1886个,均较2018年7月有明显的下降,但是进入执行阶段的项目数量快速扩大。

        参考观研天下发布《2019年中国PPP模式市场分析报告-市场运营现状与投资商机研究

2018-2019年中国PPP项目管理库项目数量变化

数据来源:发改委

        而从项目金额来看,随着我国PPP入库项目的增多,项目投资总金额整体呈上升趋势。

        2019年上半年,新入管理库发布项目684个、投资额1.0万亿元;地方主动清退项目302个、涉及投资额3657亿元。

        我国PPP项目库净增项目382个、投资额4714亿元,项目投资总额达到13.64万亿元(由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化,因此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额不相等),其中处于准备阶段的项目投资额为1.97万亿元,处于执行阶段项目投资额达到8.84万亿元,暂未有进入移交阶段的项目。

        市政、交通工程占比最大

        我国PPP项目主要用于投资规模较大,回报周期较长的公共服务领域,而市政建设和交通运输领域中,项目一般投资规模较大,但是收益较为稳定,项目合同年限较长,在PPP中占比最大。

        根据财政部数据显示,2019年上半年,全国管理库净增项目投资额前五位是交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、林业,分别是2996亿元、648亿元、646亿元、409亿元、282亿元。

2019年上半年我国管理库净增投资额行业分布(单位:亿元)

数据来源:发改委

        但从净增项目数量来看,2019年上半年,全国管理库净增项目数量前五位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、城镇综合开发、林业,分别是217个、53个、41个、19个、14个。

2019年上半年我国管理库净增项目数行业分布(单位:个)


数据来源:发改委
        四川省位居全国首位

        近年来,四川省相继出台多个PPP实施指导意见,出具PPP项目库管理办法,对PPP项目从识别入库到落地执行均进行规范。

        同时,四川省还与沪深证券交易所建立沟通协调机制,开辟PPP项目资产证券化绿色通道,持续推动存量PPP项目成功发行资产证券化产品,实现PPP项目直接融资。

        2019年上半年,全国净增投资额前五位是四川1283亿元、河南739亿元、河北558亿元、重庆474亿元、天津391亿元。

        其中,四川省位居全国首位,占全国净增投资额比重为27.2%。

2019年上半年我国管理库净增投资额地区分布(单位:亿元)

数据来源:发改委

        项目回报机制呈反向变化

        2014年以来,管理库累计使用者付费类项目622个、投资额1.2万亿元,分别占管理库的6.9%和9.1%;

        可行性缺口补助类项目5072个、投资额9.0万亿元,分别占管理库的56.1%和66.2%;

        政府付费类项目3342个、投资额3.4万亿元,分别占管理库的37.0%和24.7%。

截至2019年上半年三种回报机制投资占比情况

数据来源:发改委

截至2019年上半年三种回报机制项目数占比情况

数据来源:发改委

        2019年上半年,使用者付费类项目净减4个、投资额净增1650亿元;可行性缺口补助类项目净增351个、投资额净增3661亿元;

        政府付费类项目净增35个、投资额净减597亿元。使用者付费类、政府付费类的项目数与投资额净增净减均存在反向变化现象,原因是管理库内存量项目结构调整导致投资额变化。

2017-2019年三种回报机制项目数占比情况

数据来源:发改委

        民资项目规模占比扩大

        从社会资本合作方类型来看,全国执行阶段5811个项目中社会资本所有制信息完善的项目共5747个,涉及社会资本共10187家,包括民营3543家、港澳台144家、外商76家、国有5249家,另有类型不易辨别的其他1175家,民营企业占比35%。

截至2019年上半年全国PPP项目社会资本分类及占比(单位:%)

数据来源:发改委

        从执行项目分布情况来看,2019年上半年,民营的非联合体和联合体两类(即民资背景)落地项目数合计2502个、投资额2.9万亿元,占社会资本所有制信息完善落地项目的43.5%和33.1%。其中,民资背景落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输,分别为1073个、249个、206个;民资背景落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输,分别为7898亿元、7024亿元、5390亿元。

截至2019年上半年民营国PPP落地项目数及金额占比(单位:%)

数据来源:发改委

        示范项目落地率持续上升

        从落地示范项目来看,自2018年6月以来,示范项目均已处于采购或执行阶段。截至2019年6月末,采购、执行阶段示范项目数分别为70个、912个,投资额分别为1140亿元、20352亿元。

        2019年以来,净增落地示范项目17个、投资额294亿元。截至2019年6月末,累计落地示范项目912个、投资额2.0万亿元,落地率92.9%,环比上升0.3个百分点。

2018-2019年示范项目总体落地率变化(单位:%)

数据来源:发改委

        对地方政府而言,前期项目模式设计阶段的时间周期可能更长了,但项目总体可操作性极大增强。未来随着我国在公共服务领域投资的扩大,我国PPP项目仍有保持增长态势,行业规模不断扩大。

资料来源:发改委,观研天下整理,转载请注明出处(TC)
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